北京将修订“史上最严”禁限目录 引入监管评估机制

　　北京将修订“史上最严”禁限目录

　　26日，市十五届人大一次会议召开第二场新闻发布会，聚焦京津冀协同发展， “继续推进”“继续深化”“继续完善”，成为这场发布会被提及的最多关键词。京津冀协同发展涉及北京的990多项任务已基本完成，今年还将有更进一步的举措。据市发改委相关负责人透露，北京“史上最严”的产业禁限目录还将修订调整。此外，到2020年北京将再退出1000家一般性制造业企业、300家市场和物流中心。

　　北京将向大疏解转变

　　累计不予办理登记业务1.86万件、累计关停退出一般性制造业企业1992家、调整疏解各类区域性专业市场594家……市发改委副主任、协同发展领导小组办公室副主任刘伯正，首先发布了京津冀协同发展推进三年多来，在非首都功能疏解方面取得的成效。

　　“这些数据背后都有非常多可以深入总结的事情。因为每一个数的背后都涉及到了人、空间、利益、难度，可以说苦辣酸甜咸，五味俱全。”在总结过去成绩的基础上，刘伯正说，非首都功能疏解是北京治理大城市病的一剂良方，但是大城市病还远远没有解决，今年依据城市副中心、雄安两翼的建设，北京将从单点疏解转向大疏解。

　　“史上最严”禁限目录再修订

　　北京大疏解，还将从控增量和疏存量两方面入手。刘伯正介绍说，在控增量方面，2014年制定、2015年修订的被称为北京“史上最严”的产业禁限目录，虽然效果明显，对北京大城市病的治理和高精尖经济结构的构建，都发挥了重要的作用。但在三年执行过程中还有一些问题，下一步该目录还将继续修订完善。

　　据透露，新修订的产业禁限，在细节和概念的界定上将更加清晰，更具实操性，并将引入项目运行监管评估机制。“比如，禁限一些大型公建。什么叫大型公建？得多大啊？这次修订目录时，将更加清楚。”刘伯正表示，新版目录还将与国家控增量、疏存量，以及新版城市总规相结合。

　　三年内再疏解300家市场和物流中心

　　对北京四类非首都功能的疏解，即一般性制造业、区域性市场、学校及医院，也将继续推进。“我们的安排是到2020年，要退出一般性制造业企业1000家左右，疏解提升市场和物流中心约300家。”据介绍，今年全市还将调整退出一般性制造业企业500家，疏解提升市场和物流中心176家，并将推进一些高校、医院这些相关项目的疏解。

　　过去三年，京津冀协同发展在交通、生态、产业三个重点突破领域，取得明显提速，“从数据看，网民对京津冀协同发展的认同度和关注度，始终保持在90%以上。市统计局调查显示，超过九成居民认为，协同发展对自己和家庭带来了积极的影响”。

　　这一积极的影响，也包括京津冀已累计签订实施了70多项教育合作协议和项目，北京与保定等5个重点医疗合作项目已高效运转、确定了对雄安“建四帮四”的8所医院和学校。刘伯正表示，今年将落实完成对雄安的这些合作建设项目。若学校、医院主动对接雄安，在雄安办校、办院，也都将获得支持，“将给他们做订单式的政策支持”。

　　“北京更多蓝天”源于京津冀协同

　　去年，北京PM2.5年均浓度降至58微克/每立方米，蓝天数达到了226天，这是被今年代表们点赞最多的一项成绩。昨天在新闻发布会上，市环保局总工程师于建华，总结了大气污染治理的经验，并介绍了今年在大气治理上的新安排。

　　“其实就是协同效应的发挥。如果仅仅是北京，靠北京头上的这片天，来解决大气污染，还是有限的。”于建华表示，京津冀区域协同减排，对北京空气质量的改善起到了至关重要的作用，“大气治理，协同是个重要手段”。

　　他公布了一份数据统计，去年京津冀及周边70个城市， PM2.5的平均浓度达到55，比2013年下降了37.2%，“如果把它再缩减成京津冀范围，三地PM2.5年均值64，下降了39.6%。北京去年浓度58，下降了35.6%。可见通过京津冀协同联防联控，提升了全域的空气质量”。

　　今年要让北京拥有更多的蓝天，还将有哪些行动？对于这个提问，于建华回答道，今年北京将以PM2.5解析为基础，制定新的蓝天保卫战计划，将把高排放车的治理作为重中之重，严查车辆超标排放。同时，还将对重点企业严格实施排污许可证的管理，“特别是要实施散乱污企业的动态清零，巩固2017年治理的基础”。（文/本报记者 林艳）