美国防长“香会”演讲 阐述特朗普政府亚太政策

美国国防部长詹姆斯·马蒂斯 视觉中国图

原标题：香格里拉对话|专家谈美防长讲话：信你，但没法信特朗普

在6月3日上午新加坡香格里拉对话会的首场全体会议上，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯就“美国和亚太安全”做专题演讲，描述了美国特朗普政府对亚太安全态势的评估，并在此基础上力图勾勒美国亚太政策的图景。

对于整场演讲，被视为奥巴马政府时期“重返亚太”战略主要推手的美国前助理国务卿坎贝尔在演讲后告诉澎湃新闻，他本人感到满意。但他同时提出，特朗普政府亚太经济政策上的不确定性之后必须与亚太安全政策相匹配，但目前而言，仍未成型。

“可以信任马蒂斯，但无法信任特朗普。”在现场听完演讲后，孟加拉国政府与政策研究院院长Syed Munir Khasru如此告诉澎湃新闻。他表示，马蒂斯的演讲尽管可圈可点，但特朗普总统迄今仍未提出一个明确的亚太政策，对于本地区盟国及其他国家来说，无法令人放心。“副总统彭斯、国务卿蒂勒森和马蒂斯都先后来亚洲访问，试图安抚盟友，但却没有一个明确的亚太政策。”

马蒂斯这次演讲的内容大体划分为三部分：朝鲜、中国和同盟体系。

对朝朝鲜政策能否落实

马蒂斯当天在演讲中首先对朝鲜进行了猛烈的抨击。他援引美国副总统彭斯的话重申，“对亚太地区和平和安全构成最紧迫和危险的威胁是朝鲜。”

“对于美国国家安全而言，美国将来自朝鲜的危险视为一大清晰和当下的危险。”他说，“眼下朝鲜从事的项目释放出清晰的意图——要获取能携带核弹头的弹道导弹，包括洲际射程的弹道导弹，这对我们的地区盟友、伙伴国和全世界都构成直接和迫切的威胁。”

“朝鲜对我们所有人构成威胁。因此，所有国家迫切需要发挥各自的作用履行各自的义务，并共同努力支持朝鲜半岛无核化的共同目标。”马蒂斯说。

他重申了国务卿蒂勒森4月在联合国的表态，“我们的目标不是寻求政权更替”，也不想破坏“亚太地区的稳定”，外交和经济的施压仍将继续。

“在朝鲜问题上，美国的政策仍不明朗。”新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院高级研究员韩福光(Han Fook Kwang）告诉澎湃新闻，而且马蒂斯的政策阐述是一回事，能否落实到实际行动，又是另一回事。

对中国讲话保持“平衡”

“我们欢迎中国的经济发展，但我们同样预计到美国和中国经济和政治上的摩擦。”马蒂斯在谈及中国时着墨不少，重申了特朗普政府之前的表态，“我们寻求同中国建立建设性的、结果导向的关系。”

但马蒂斯此番显有备而来，他转而再度拿南海说事，竭力将美国塑造成所谓“航行自由”的“捍卫者”。

新加坡国立大学东盟研究中心的研究员、东盟秘书处政治与安全事务前主管丁萨·猜林帕拉努帕(Dr.Termsak Chalermpalanupap)告诉澎湃新闻，他听完整场演讲后的印象是，马蒂斯没有过于对中国施加压力，因为尽管（在南海问题上）有所“批评”，但他也强调了合作，而这一点并没有对朝鲜提及。“所以，他在演讲中保持了很好的平衡。”

瑞士外交部亚太地区负责人Johannes Matyassy大使也认为，马蒂斯演讲中的对中国部分保持了很好的平衡，避免将中国置于“尴尬”的境地，也强调了中国在亚太地区合作者的角色和作用。

在会场内的一位不愿透露姓名的美国官员告诉澎湃新闻，马蒂斯的演讲在对华问题上保持着“克制”。譬如在问答环节，马蒂斯重申了一个中国原则。

“在我们有利益重叠的地方，我们寻求最大程度与中国合作。”马蒂斯说，“在存在分歧的领域，我们将寻求“负责任”地管理竞争，因为我们认识到，美中关系对于亚太地区稳定有多么重要。”

在谈到中国的最后，马蒂斯仍不忘强调，“我们将持续同长期的、坚定的盟友共同努力实现地区安全的最大化。我们将确保我们维系和平的军事手段。但我们不会利用我们的盟友和伙伴关系，或是对融入他们安全的军事能力，作为谈判筹码。 ”

马蒂斯讲话安抚了盟友

“我们首要的努力方向是继续强化同盟体系。”马蒂斯还在演讲中这样说。

在这一体系中，马蒂斯首先提到日本，称美日正在执行2015年修订的《美日防卫合作指针》，“以在更广泛的行动范围中提升地区安全，在亚太地区更加紧密合作。”

“日本也在为我们一些士兵转移到关岛做出贡献，这是我们地区军事行动至关重要的战略根据地（HUB）。”马蒂斯说。

马蒂斯谈到第二方面说，除了同盟体系，“我们正在支持（建立）一个互相联系的地区，这些联系正在不断扩大，包含，但同样独立于美国。”

马蒂斯由此特别提及了与印度、越南、新加坡在加强军事关系方面的实践。

除了以上两个方面，马蒂斯强调第三方面在于强化美国在本地区的军事能力。“目前，美国海军舰艇的60%、陆军的55%，以及海军陆战队的约三分之二的数量都派往了美国太平洋司令部指挥任务区。很快，海外战术航空兵的60%也将被派往这一战区。”

对此，日本外务省一位不愿具名的官员告诉澎湃新闻，马蒂斯当天的演讲对本地区盟友起到了安抚作用，特别是马蒂斯提到的美国将继续加大在本地区的军事投入。

对于外界普遍质疑的美国经济政策上的“保守化趋势”是否会影响亚太安全政策的可信度一问，这位日本外交官表示，安全政策和经济政策应当区分来看。

瑞士外交部亚太地区负责人Johannes Matyassy大使也认为，马蒂斯在演讲中给盟友吃定心丸的信号明显，所以演讲给予了亚太盟友更多的信心。

但曾主导美国东亚政策的奥巴马政府时期的前助理国务卿坎贝尔略有不同看法，他在香格里拉对话会现场告诉澎湃新闻，经济和安全政策不可能切割，目前来看特朗普的亚太经济政策尚未成型，但长远来看，必然会和安全政策匹配。