盐城大丰推进审批改革 政府多放权群众多获益

“虽然签了合同，但我现在不得不悔标，2万元保证金不要了，若真接下这个标，亏的又何止2万元？”3个月前的那次招标，朱亚芳是铆足了劲。在10多家竞标单位中，以26.98万元的最高价“抢”得头筹，拿下盐城市大丰区行政审批局新服务大厅内商务中心一年的经营权。然而这两天，朱亚芳悔标了。

商务中心主要靠拍照、复印、刻章三大业务来支撑。以前的商务中心年承包租金2万元，承包人可盈利20万元。这次即将启用的新大厅3万平方米，窗口增多、入驻部门增加，竞标者们盘算着：一年至少能挣五六十万元。但中标后的朱亚芳发现，行政审批制度改革后，拍照业务被公安出入境窗口揽了，而且全免费；过去业务量最大的材料复印，现在窗口都免费提供复印，连工本费都不收。两条财路断了，就剩刻章业务。“真没赚头，所以宁可倒贴保证金也要悔标。”

流标了，大丰区行政审批局局长张锦存却内心暗喜：相关服务业生意淡了，而办证群众受益多，改革不正是为了让利于民吗？

要让企业、群众得更多的“利”，政府就得舍更多的“权”。2015年，大丰区行政审批局成立，全区22个部门被收了权，227项行政许可事项划转至行政审批局，真正实现一枚印章管审批，审批效率提速30%以上。

收了部门的权，更要去部门的利。大丰在全省率先对企业投资工业项目、旅游项目的行政规费实行“零收费”。

“不改不行。我们遇到太多的堵点和痛点，行政审批制度改革势在必行。”张锦存坦言。

2015年8月，大丰撤市设区，全区1.8万余家企业需要更换营业执照，加上“三证合一”登记制度改革的推进，办证、换证业务量猛增，每天的服务大厅就像“炸了锅”，挤满了人。

“那段时间，来换证的申请人个个要加急。最多时，一天积压1300套材料。除了换证，还有正常的新证办理，压力前所未有。” 去年4月，换证进入高峰期，大丰区行政审批局审批科科长潘焕毅毫不讳言，“窗口每天换证30到50件。18000件，你说要换到哪天？”

为缓解压力，10多名骨干被补充到窗口一线，所有工作人员加班加点，有时1天只睡4个小时；同时优化流程，对审批事项能减则减。两个多月后，办证换证工作趋于正常。

痛定思痛，大丰以被中央编办、国务院法制办确定为相对集中行政许可权改革试点单位为契机，大刀阔斧地改革行政审批制度。

过去，行政审批以事项为要素、以部门设窗口、每个环节单独办理，如今以事件为要素，按项目类别“合并同类项”，让审批变简单。同时，实现信息畅通，以类型来区分审批链条，一种类型一个套餐一个集成审批岛，建立“分类受理、独立审批、联合服务、集中出证”的流水线审批模式。通过不断优化，建设工程项目审批取消环节17个，减少材料26项，优化流程8个，普通项目审批时间减少到50天之内，办理周期缩短20%以上。

“我们去有些地方投资，光核准企业名称就要一周。去年5月，项目进驻大丰，我们3天拿到企业投资备案通知书。从建设规划许可证到施工许可证，以前少于180天根本办不下来，但在大丰20天搞定。”江苏滋补堂药业大丰筹建处总监董少俊是外地人，他将一年来投资大丰的各个节点事项列成时间表，贴进朋友圈：硬件全、软件好，有这样的大丰速度，你们还不快来投资？

让群众满意是改革最根本的落脚点。大丰区草堰镇项目代理员陈宝发每年要和许多部门打交道，曾经为一个工业项目“跑百家门、盖百个章”，如今，集成审批帮了他大忙。

“5月25日，我来代办一个服务用房和旅游体验馆项目的手续，没想到审批局现场就将相关部门负责人都找来会办，第二天就给了我这张批文。”拿着盖有大丰区行政审批局公章的联合预审意见，陈宝发说这是“通关令”，有了它，各部门互为前置的瓶颈彻底打通。第二天，项目网上备案，审批部门给出评估清单，开展联合评估评审，把时间一压再压。“这个项目没走弯路，跑两趟就把手续办了，放在以前，至少跑十多趟，办理半年属正常。”

加快构筑“一张网”，实现网上批、不见面、快递送。今年5月，大丰1009个政务服务事项全部上网，上线率100%。区行政审批局实时办件数据同步自动推送至省政务服务网，这在盐城所有县（市、区）中尚属首家。

如今，大丰又将涉及企业投资的16个部门、66个审批事项全部纳入在线审批监管平台，企业投资项目也实现不见面审批。至此，大丰区“不见面”审批事项清单已达187项。