解局：江苏高规格召开全省制造业大会要破什么题？

图为江苏全省制造业大会现场。人民网记者吴纪攀摄

“总理在政府报告中说‘实体经济从来都是我国发展的根基’，江苏人对这个感受尤为深刻，因为实体经济是江苏的根基、江苏的基础、江苏的优势、江苏的特色。”3月7日，江苏省长石泰峰在全国两会期间表示，两会结束以后，江苏马上要召开全省制造业大会，就是要让江苏的实体经济行稳致远，越走越实，越走越强。

半个月后，江苏全省制造业大会即如期高规格召开，省委书记、省人大常委会主任李强，省长石泰峰，省政协主席蒋定之及在宁省委常委出席，会议还通过电视电话系统开到13个设区市。事实上，从去年底首次举办世界智能制造大会，到上月全省首批重大项目集中开工现场推进会，再到此次全省制造业大会，江苏在实体经济尤其是制造业上可谓频频举旗，拿出了撸起袖子加油干的亮剑姿态。

不可否认，从江苏到全国，实体经济当下面临着发展挑战。李强在会上直言，特别是一些实业资本流入虚拟经济领域，出现明显的脱实向虚现象，造成了一些制造业企业举步维艰、信心动摇。50多分钟的时间，李强从提振制造业信心、推动产业迈向中高端、培育地标特色产业、发挥企业主体作用、优化发展环境五个方面开讲，从中可以见得江苏省委决策层在实体经济发展上直面问题不回避，方向明确不含糊，方法路径有实招。

谈及江苏制造业发展的大目标，李强指出，《中国制造2025江苏行动纲要》已经明确到2025年建成国内领先、有国际影响力的制造强省，江苏“十三五”规划纲要也提出把江苏建成具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，“这既是对接落实国家部署，也是把江苏制造放在国际竞争新格局中考量做出的”。

“首先要振兴制造业发展的信心”

江苏是民族工业发祥地，从制造业起步，以实体经济见长。2016年，江苏省制造业总产值达到15.3万亿元，约占全国的1/8、全球的3%，居全国第一位；规上工业增加值3.5万亿元，连续7年蝉联国内第一。另一方面，制造业对投资的吸引力却呈现出不断下降的趋势。就江苏而言，“十一五”期间制造业投资年均增长22%，“十二五”年均增长率降至12.8%，到去年进入“十三五”第一年，制造业投资增幅只有7.7%。李强说，这为我们敲响了警钟，因此“振兴制造业，首先要振兴制造业发展的信心”。

信心从哪里来？李强讲了三点。第一点自然是基础优势。他分析，江苏拥有门类齐全的生产体系、规模庞大的产业工人队伍、巨大的运输网络和消费市场，更重要的是创新能力不断提升，已经由技术模仿进入主要依靠自主创新的阶段。“我们在制造业领域占有优势，就应该进一步发挥优势，这是高规格召开全省制造业大会的初衷。”

其次是倒逼动力。“这是一场困难与转型的赛跑，也是一个大浪淘沙的过程。”李强说，江苏面临的困难有外部发达国家推动高端制造回归和新兴经济体争夺中低端制造的双向挤压，也有自身低成本优势日益递减和新的竞争优势尚未形成的原因，内外双重压力使得部分行业产能严重过剩，生产成本持续上升，企业经营困难增加。而从总体来看，江苏制造业仍然处于中低端，高端供给不足。他提出，必须加快制造业供给侧结构性改革步伐，下大力气向技术水平较高、盈利能力较强、劳动报酬递增的产业结构升级，以创新优势取代低成本的优势，以供给质量提升对冲要素成本上升，努力满足新需求、引领新需求、创造新需求。

再者是重大机遇。着眼全球范围内的信息技术革命带给制造业的深层影响，李强判断，产业模式再造、商业模式演变、创新模式重构将带来价值链的颠覆性重塑。大势之下，以产品为中心的模式加快向以用户为中心的转变，大生产、大营销被小生产、定制化所替代，制造业逐步走向分散化、智能化，用户、企业、利益相关方纷纷参与到价值创造和分配当中，生产制造与研发、设计、售后的边界越来越模糊。“一切都将变动不居，一切都有被颠覆的可能，这就是今天的制造业。”他强调，只要把握好互联网+制造的新机遇，乘势转型，就可以实现弯道超车。

“如果我们因为一时困难就动摇不定，丢掉制造业，就无异于自废武功。”李强希望，各地各部门特别是从事制造业的企业家群体保持战略定力，坚定发展信心。正如中天科技集团总裁薛池认为，只有加大实体经济的有效投入，才能推进智能制造，提高产业附加值，提升制造业整体发展水平。近两年，该公司对制造业的总投入达150亿元，其中智能工厂改造及智能设备投入28.5亿元，研发投入12.9亿元。去年，这家企业实现销售收入345亿元，连续十年保持了20%以上的增长速度，现已形成通信、电网、新能源等多元产业格局。

“打造一批具有地方标志的产业标杆”

江苏经济在经历由农到工、由内到外两次转型后，目前处于由中低端向中高端迈进的第三次转型期。完成这一转型任务，重点难点都在制造业，出路也在制造业，尤其是先进制造业。在产业发展方向上，李强谈了高端化和特色化两个问题。

在李强看来，推动产业迈向中高端，重点要做好两篇文章：一是增量带动、以新促高的文章，一是存量提升、推陈出新的文章。增量主要是战略性新兴产业，突出先进性和支柱性。江苏要在具有优势的第五代移动通讯、智能制造装备、智能电网、集成电路、物联网、新材料等产业加快技术研发和转化，要紧紧盯住行业龙头企业和高校科研院所引进高端项目，要大力发展平台经济、共享经济等新模式、新业态，形成一批具有爆发力和引领力的新增长点。

李强同时指出，产业迈向中高端，重点在存量，关键靠创新。传统产业是江苏制造业的大头，占了6成以上的份额。“把传统产业和战略性新兴产业对立起来，对传统制造产业面临的问题重视不够，对其转型升级的支持也不够，这种态度要不得。”他说，在转型升级过程中，新旧动力一定是叠加的而不是替代的，传统制造产业与新兴智能制造一定是融合而不是对立的，传统产业要焕发新活力，关键要注入新技术新模式，实现智能化转型。

关于产业特色问题，李强提出要打造一批具有地方标志、领跑全国乃至全球的产业标杆，培育地标特色产业。目前，江苏全省梳理出了20多个特色产业项目，未来将集中资源要素强化，实现集群突破。他鼓励优势企业加快国际化步伐，实施跨国跨界跨地区跨所有制的兼并重组，增强在全球市场布局、整合全球资源的能力，成为真正的世界一流企业；对面大量广的中小企业，他希望瞄准专精特新，努力培育成长为某一领域的行业小巨人。“制造之美美在品质，质量之魂存于匠心。”他亦提及，要注重产品标准体系、品牌意识和发扬工匠精神，推动江苏制造进入一个质量时代。

建设制造强省，企业的主体作用和地位毋庸置疑。李强强调，既要发扬企业家精神，也要重视代际传承问题，关注新生代企业家的成长。新一代苏商伴随改革开放在市场经济洪流中脱颖而出，形成了厚德崇文实业创新的苏商精神。他则希望，江苏企业家在新的实践中为苏商精神增添新的时代内涵，“比如崇尚实业，能不能树起更强的市场开拓意识；坚韧不拔是苏商的重要特质，当前变革时代需要进一步增加灵活性，拥抱变化，勇于创新；稳健务实是苏商发展的根基，在这个基础上更加注重树立全球视野，更多一些冲劲和闯劲，敢于在国际市场上冲浪；崇文厚德是苏商的可贵品质，这种诚信为本、温润和谐的文气也需要进一步提升，形成强大的软实力。”

“切实营造放心省心暖心的良好环境”

“制造业振兴发展离不开一个好的生态，我们要从社会环境、营商环境、法制环境入手，着力营造新常态下有利于制造业发展的生态环境。”李强表示，江苏坚持改革法治两个轮子一起转，对企业反映较多的共性问题可以通过法律制度规范起来，给企业稳定的预期，同时要深化行政审批制度改革，最大限度地减少各种审批事项，减少对企业发展的干扰。

在优化发展环境上，省长石泰峰讲了具体的实施意见。更大力度降低企业经营成本最直接。去年，江苏省两次出台降成本的政策性文件，为企业降低成本超过1000亿元。但是调研发现，有的企业获得感不强，有的政策口惠而实不至，有的看得见没吃到。“我们还是要树立放水养鱼的意识，强化政策落实，尽一切努力把企业成本降下来。”石泰峰称，将全面清理规范政府性基金，继续削减涉企行政事业性收费，借用市场手段降低企业用电成本、物流成本，放大财税政策的四两拨千斤效应，落实好国家研发费用加计扣除、增值税抵扣、企业所得税优惠等支持政策。

石泰峰表示，要更大力度推动产业政策创新，发挥政府性产业引导基金作用，运用PPP模式引导社会资本参与制造业重大项目、企业技术改造和关键基础设施建设，着力打破资源要素的硬约束；要深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，“凡是法律法规没有明确禁止的行业和领域，都要允许民间资本进入；凡是向外资开放的领域，都要向民间资本开放；凡是影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。”

在加强和改进政府服务方面，石泰峰提出，“要把工作着力点放到抓服务、抓环境、抓落实上来，多提供支持，少进行干预，切实为企业营造放心省心暖心的良好环境。”要继续深化放管服改革，清理和规范涉审服务中介，继续推进行政审批制度改革，省级部门对国家鼓励类、允许类项目今后不再审批，无论是内资还是外资企业都将同等享受制造业发展的有关政策；突出抓好市场管理建设，建立完善以信用为基础的综合监管执法体系，减少对质量信用度高的企业产品抽查频次，加大对诚信经营、履行社会责任先进企业和优秀企业家表彰力度，在工程招投标、重点项目、融资服务等方面给予倾斜，严厉打击假冒伪劣和违法生产行为，让违法者在江苏没有市场。

记者了解到，江苏已被确立为互联网+政务服务综合试点示范省，确保年内完成政务服务一张网建设，推动政府服务信息向社会开放，实现部门间数据共享互联。“要让企业能在网上办的就在网上办，能不跑腿就不跑。”石泰峰还说，政府要善于和企业家交朋友，继续发扬店小二精神，着力构建新型政商关系。