农村集体产权改革 绝非“吃光分净”“一股了之”

　　黑龙江省绥化市兰西县榆林镇双岗村农民在整理玉米 王松摄/本刊

　　《瞭望》新闻周刊记者走访闽、黑、豫等省多个农村集体产权制度改革地区发现，金融服务不配套、集体经济发展不畅等问题严重制约改革见效。同时，一些地区“吃光分净”“一股了之”等思想蔓延，土地确权中搁置的“硬骨头”制约着改革广泛推进。部分地方干部和专家建议，从干群认识、金融配套、集体经济、政经分离等多方面下功夫，确保农村产权制度改革见实效。

　　多重问题制约试点见成效

　　一些地区农村集体产权制度改革后，村里资源、资产的经营问题逐渐凸显。接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，福建省农业厅农村经济体制与经营管理处副调研员罗良标说，原来集体组织经营活动不收税，但改革后身份变化，需要在工商登记，税率最高超过50%。这打击了新经济组织登记的积极性，“要用工业企业税收政策去要求集体经济，那集体经济很难壮大，农民在改革中获得的红利也会削减”。

　　相比集体收益，农民对个人产权、股权的“变现”更关心。“一些地区的土地经营权抵押贷款仍有困难，这对农村集体产权制度改革不利。”河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科科长王庆国向《瞭望》新闻周刊记者表示，现在股权抵押贷款在各地已经出现，但总体来看，比例非常小，一些金融机构推进相对缓慢，农村金融服务无法和农村集体产权制度改革的需求相配套。

　　作为全国第一批农村集体产权制度改革的29个试点县之一，福建省福州市闽侯县农业局经管站站长程金泉说，农村集体产权权能改革包括占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等六权，有股权证后，按道理说可以享受这六项权利。但目前只做到前四项，“抵押和担保这两项，银行方面有限制，还没完全落实”。

　　土地确权时搁置的“硬骨头”直接影响了农村集体产权制度改革推进。王庆国举例说，土地确权时，一些地方无法标定土地权属界址点、线，较难解决的土地权属争议问题被搁置。这些以前搁置的问题在清产核资中又暴露出来，影响了农村集体产权制度改革的推进。

　　这种权属纷争，在同时存在森工、农垦、地方县市等多个行政体系的黑龙江省格外明显。《瞭望》新闻周刊记者了解到，黑龙江省不少县份存在与农垦或森工系统之间的土地权属纠纷问题。一位干部举例，比如某个地方，先有农民耕地，后规划成林场。“农民实际种植几十年，你要当林地就比较难办。土地确权时这些‘硬骨头’被搁置下来，现在清产核资就没法再搁置了。”

　　一些基层干群认识上仍有差距，导致改革动力不足。在农业大省黑龙江、河南等地，这种制约格外明显。东北一地级市农委负责人介绍，一些村的机动地等资源都被发包到本轮承包期结束，村里可转化收益的有效资源不多，因为现在看不到收益，所以很多农民对产权制度改革积极性不高。

　　警惕改革潜在风险

　　《瞭望》新闻周刊记者调查发现，改革中存在一些潜在风险和不良倾向，需要警惕。

　　一是警惕“吃光分净”“一股了之”等思想蔓延。本刊记者在黑龙江、河南、福建等省部分试点区调查发现，一些地区在股权划定时缺少对集体股必要性的认识。有的农民说，既然是要为个人确定股权，就都分清楚，要“吃光分净”。不少地方干部认为，这在某种程度上已背离了农村集体产权制度改革的主旨，“即便顺利改了，也会影响后续发展”。

　　二是警惕人地矛盾等问题在清产核资中集中爆发。为了加快推进农村集体产权制度改革，东北一些省份已全面启动农村集体资产清产核资工作。东北某产粮大县一位经管系统干部说，随着清产核资陆续展开，原有不规范合同浮出水面，这些矛盾随之集中出现。这位干部举例说，有的村20亩地一年100块钱就发包出去了，但时过境迁，很难查清楚。这些土地问题容易成为影响农村稳定的新难题。

　　三是警惕基层组织领导力被弱化。东北某县一位村干部介绍，当地大多数村经济基础薄弱，基本靠上级转移支付和发包村里机动地过日子。每年村里开支不少，除了村干部工资，还有村里环境整治，有时光清雪一项一年就得两万多元。改革后，很多有了股权的农民都在外打工，可能不会同意村里的一些开支，村委会办公和维护村里日常发展的经费存在无法保障的隐忧。

　　这种情况在负债村更突出。福建省闽侯县农业局局长吴家钿等人担心，随着改革推进，“政经分离”之后，村里没钱了，社（指农村集体经济组织）里有钱了。如果两套人马，村里不多的人才都会往“社”里去，以后“社长更牛，村主任没有人当”。

　　多措并举扫清改革障碍

　　针对当前农村集体产权制度改革前、中、后面临的制约和风险，一些地方干部和专家建议：

　　加强思想动员和组织宣传，提高基层干部对农村集体产权制度改革的认识，进而带动农民共同推进农村集体产权制度改革。一些地方干部认为，要对没有村积累，且无法马上获得股权分红等的农村基层群众，做好解释说明工作，认清农村集体产权制度改革的重大意义，“改革不仅仅是为了分权、分红”。

　　及时啃下土地确权中的“硬骨头”，为农村产权制度改革清障。农业部宣布，预计2018年年底前基本完成全国农村承包地确权。黑龙江省绥棱县、方正县一些干部建议，及时排解农村清产核资过程中出现的新问题，减轻并减少人地矛盾等新的不稳定因素。加快解决土地确权时遗留下来的搁置问题，扫除农村集体产权制度改革的“最后一公里”。

　　加快农村金融配套服务，与农村集体产权制度改革相匹配。王庆国等地方干部建议，尽快从国家层面上搭建平台，由政府信用或相关资金做担保，撬动金融杠杆，推动经营权、股权利用，吸引更多基层群众参与改革。

　　加快出台扶持壮大农村集体经济的意见，通过优惠的税费政策等措施推动农村集体经济发展，带动改革成果惠及更多群众。闽侯县上街镇副镇长郑龙认为，农村集体经济组织是一种新的特殊法人，适应的税费条款要区别于其他企业组织。（管建涛 林超 宋晓东）