降成本，如何才能让企业更有感觉？

上半年四川省减轻企业负担和降低成本约361亿元，但八成企业称“获得感不强”

聚焦

一组数据：上半年，四川省减轻企业负担和降低企业成本约361亿元，相当于上半年四川省规上企业利润总额的近1/3，税费、融资、用能等六大成本均有体现。

一次调研：近期，四川省经济和信息化委政策法规处联合本报组成调研组，走进成都、自贡多户企业实地探访降成本感受，却有八成企业称“获得感不强”，更有少数企业感到“总体负担还在加重”。

数据和现实感受为何会有较大落差？作为深入推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的“牛鼻子”，下一步四川省又将如何抓住、抓稳、抓好“减负降本”？

记者 朱雪黎

成效

“减负降本”361亿元税费减免占七成以上

对于已出台的“降成本”政策，企业基本做到了应享尽享。

高新技术企业感受非常明显。据统计，上半年，阿里巴巴（成都）软件技术有限公司和英特尔产品（成都）有限公司两家企业，仅享受企业所得税优惠一项，就累计减免税额超过1亿元。调研中，秦川科技发展公司等企业表示，享受到了高新技术企业所得税减按15%税率征收的政策。

税收优惠之外，降费成效也较为明显。目前，四川已是全国少数实现四川省定政府性基金和涉企行政事业性收费均“零收费”的省份。

严格涉企收费清理规范，近两年来四川也动作不断。3月1日，四川省全面实行企业简易注销登记改革。仅此一项，已为企业节省公告费用超200万元。

涉企保证金清理规范，金额则更大。截至目前，四川省取消煤矿企业安全生产风险抵押金等保证金项目6项，涉及资金10.28亿元。“一些已退还完毕，一些正在积极进行中。”相关负责人表示，以工程建设领域保证金为例，原本保证金可占到建筑招标项目估算价的30%左右，清理后可减少至约20%。

“上半年的361亿元中，税费减免占70%以上。”四川省经济和信息化委提供的数据构成表显示，上半年，通过贯彻执行高新技术企业、西部大开发鼓励类产业和小微企业税收优惠政策等结构性减税政策，四川省国税系统和地税系统分别减轻企业税负超190亿元和50亿元。而通过免征、取消和降低部分收费、政府性基金，为企业和社会减负超20亿元。

此外，四川省降低用能用地、融资等成本，也颇有成效。从上网、输配等环节推进电价改革十项措施，上半年四川省降低企业用电成本约32亿元。通过专利权质押贷款等金融创新，部分企业也获得贷款，有效缓解了融资压力。

问题

新老问题叠加惠企红利有待“加码”

尽管有些企业对降成本“有感觉”，但调研结果却显示，八成企业都反映目前总体负担偏重。“新老问题叠加，一些政策红利被抵消了。”相关企业负责人表示，在人力、物流等成本上，与以往相比，总体负担还有加重趋势。

有增无减的人工成本，是制造类企业的老大难问题。调研中，超八成企业反映用工成本高于去年同期。“企业效益正恢复性增长，但却跑不过最低工资标准增长的速度。”有企业负责人表示，尽管目前针对困难企业出台了阶段性降低企业社保缴费缴存比例等政策，但由于缴费基数增长较快，企业实际社保缴费仍在增加。

其次，一些新政策覆盖面小、机制还不够完善，也是影响企业获得感的重要原因。

以“营改增”为例，制造业企业普遍反映感受不明显。自贡市红谷实业有限责任公司相关负责人表示，制造业企业本身营业税缴纳较少，虽然“营改增”后可获得增值税发票用于抵扣进项税，但现实中，很多现金开销却无法开增值税发票，例如临时物流运输开销等，“有些急活，说要开票，很多物流公司就不愿意干。”

同时，不少企业反映，享受直购电等优惠电价限制条件较多，覆盖面小，工业企业基本电费收取过高等。

“调研的10户企业中只有1户享受了直购电。”调研组相关负责人表示，这家企业去年仅享受直购电优惠政策一项，全年就节约电费200余万元，电价平均每度下降约0.07元。但调研中，一些企业到户电价还高达1.25元/度。

融资成本方面，不少企业还反映银行信贷担保费、服务费过高，借贷搭售等，增加了综合融资成本。某企业相关负责人表示，“一笔5000万元的贷款，缴纳担保费高达120万元。”此外，一些企业为获得银行贷款，还不得不接受为员工办理该银行工资卡、信用卡等附加条件。

对策

增强获得感，协同发力、增强普惠是关键

日前，四川省政府印发《四川省降低实体经济企业成本实施细则》，明确做好降成本工作的35条措施，进一步完善、明确了如何降低企业税费、融资、制度性交易、人工成本、用能用地、物流成本，提高企业资金周转效率和鼓励引导企业内部挖潜等。

为实时、动态了解四川省降成本实效，该细则还明确，从本季度起各地、各部门每季度向四川省降成本领导小组报送一次政策落实情况和成效评估测算，并由四川省降成本领导小组汇总后报四川省政府。没落地的抓紧督促落地，能解决的立即协调解决，有难度的深入梳理研究……四川省还将针对阶段性完成情况，组织总结，完善推进降成本的长效机制。

四川省经济和信息化委主要负责人表示，下一步，四川省将按照推进供给侧结构性改革的总体部署，立足实际，狠抓落实。其中，协同发力、增强政策普惠性，被视作提升企业“获得感”的有力抓手。

为增强“营改增”减税体验，四川省提出将按照国家统一部署，简化增值税税率结构，营造简洁透明、更加公平的税收环境。此外，还将进一步优化税制设计，在操作层面加强各税种之间的衔接，完善税收抵扣链条。

针对部分企业提出的一些中介服务收费疑问，四川省明确将进一步加强中介服务收费整治、监管，坚决惩处垄断行为，减轻企业缴费负担。

引导和鼓励企业积极创新管理，提质增效，也是四川省降成本的有力举措之一。智能制造，是一个方向。以西门子成都工厂为例，通过提高生产制造的智能化数字化水平，减少产品制造时间30%左右，降低成本近13%。

四川省经济发展研究院院长王小刚也表示，降成本的一系列政策、措施都很好，但要更好见实效，还需要多部门协同发力，进一步在增强政策普惠性上下功夫，降低政策享受门槛、扩大政策覆盖面，让数字变成企业的切身感受。

亮点点击

自贡：

3亿周转金3年撬动80亿元

为帮助企业降低融资成本，防范和化解工业企业资金链风险，自贡市设立了工业应急临时周转金。据统计，3年时间，两期规模为3亿元的周转金已累计为509家企业办理完成753笔转贷，金额近80亿元。

成都：

拟打破准入门槛放宽直购电交易

近日，成都市发布“产业新政50条”，明确将积极争取进一步放宽直购电交易、富余电量政策范围，对大工业用户不再设置用电量准入门槛，尽可能降低用电成本。

2017年，成都市共有257家企业纳入直购电交易。不再设置直购电交易准入门槛后，按照2016年成都市直购电企业交易平均降低电价0.064元/千瓦时测算，预计直购电量150亿千瓦时，可降低电费约9.6亿元。