树立行政审批制度改革新样板 松北区

　　降低落户门槛，最大限度取消了落户限制；简化落户流程，一般性户籍审批实现“一站式”和“一次性办结”……3月1日起，松北区(哈尔滨新区)在全省率先启动户籍制度改革。这一改革，不仅使松北区(哈尔滨新区)在制度红利上占得先机，吸引更多人才，优化区域人口结构，同时将进一步驱动政府部门简政放权，为我省行政审批制度改革树立新样板。

　　势在必行聚人气促发展

　　“松北区是在5个镇的基础上发展而来，2004年时户籍登记人口19万余人，户籍以外人员才有一两万人；2016年，松北区登记人口突破20万人，户籍以外人员已达10万多人。”哈尔滨市公安局松北分局户政科科长何忠一说，从区域人口构成和增长情况来看，松北区作为哈尔滨新区的核心承载区需要推行户籍制度改革，以此解决人口结构单一问题。

　　“改革与创新，是经济社会发展的两大引擎，亦是哈尔滨新区发展的不竭动力和源头活水。作为哈尔滨新区的核心承载区，现阶段，改革已成为松北区最鲜明的主题和推动发展的主要力量。”哈尔滨市委常委、松北区(哈尔滨新区)区委书记、区长高大伟说，松北区(哈尔滨新区)已经全面开启了新区改革的大幕，各项改革正在统筹谋划，前后接续，梯次推进，改革支撑发展的动力作用正在逐步显现。今年1月1日起，松北区(哈尔滨新区)网上审批平台开通试运行。企业投资类事项审批环节由35个减少到20个，截至3月6日，该平台办理企业设立484户、企业经营业务变更450项，合计办理商事登记类事项934项，同比办件量增加87.5%。

　　据悉，近年来，松北区(哈尔滨新区)聚焦哈尔滨科技创新城建设，大力推动科技引领、创新发展，共引进产业项目501个，汇聚高新技术企业300余家，国内外研发机构200余个，引进黑龙江产权交易中心等金融平台57个。良好的区位优势及优良的营商环境，释放着无限的市场活力，伴随不断涌入的高新技术企业及商业综合体，人力需求随之激增，如哈尔滨万达文化旅游城投入运营后将直接带动3万人就业，公司自身运营需1300余人，目前人才储备仅400余人。为此，松北区(哈尔滨新区)将户籍制度改革作为重大改革事项来推进，主动作为，先行先试，立足现行政策，创新人口管理方法，真正为实现松北区“降门槛、聚人气、引人才、促发展”提供更为便利的条件和更为宽广的平台。

　　下放权限提高办事效率

　　放宽落户条件，无疑扩大了受益人群，而下放权限，则精简办事流程，进一步缩短了群众办事时限，提高窗口服务效率，这正是改革意义所在。“以往落户审批，申请人首先需到派出所申请及提交相关资料，随后根据申请事项还要到其他部门，松北区地域辽阔，区内最近的派出所到分局也得10公里，来回就得20公里，着实不便民。而此次户籍制度改革后，通过下放权限，一般性户籍审批已实现‘一站式’和‘一次性办结’，极大地提高了办事效率。”何忠一向记者诠释下放权限给群众带来的“福利”。

　　据悉，此次改革，哈尔滨市公安局向松北公安分局全面下放市外迁入人口的居住落户、企业投资落户、引进人才落户、就业落户的审批权限。据何忠一介绍，这将极大缩短群众办事路程，减少办事时限，提高了办事效率。下放权限后，居住落户申请人向派出所提交申请后，3个工作日内派出所即完成相关调查，并将落户材料交给本人，由本人到松北公安分局审批，5个工作日办结；企业投资落户、引进人才落户、劳动就业落户的则由本人直接到松北公安分局审批，5个工作日办结。

　　此次改革呈现逐层“放权”。据悉，“夫妻投靠”、“父母投靠子女”、“子女投靠父母”落户地为城区的，原来由松北公安分局审批，改革后全部下放到派出所审批。申请人仅需到辖区派出所便可以实现“一站式办结”，原来8个工作日的审批时限如今缩短到3个工作日。

　　主动作为勇担改革重担

　　“新户籍制度实施后，已在松北区购房却未取得房产证的市民将成为涌入松北区的‘第一集团军’，务工人员将成为‘第二集团军’。”凭借从事数十年户政工作经验，何忠一做出了如此预测。

　　为了应对即将接踵而至的各“集团军”，松北公安分局户政科已做好充足准备。“我们在户政科运行机制上做了些许调整，以此应对新政策实施后带来的新工作。”何忠一说，逐层“放权”目的是提高行政效能，实现“一站式”和“一次性办结”，为此松北公安分局按照不同审批类别，增加了前台工作人员，从而提高办事效率。同时，为了能让公安内部人员尽快适应新的工作流程，松北公安分局对辖区9个派出所窗口人员、户籍内勤人员进行了新户籍政策业务培训；建立了户籍窗口内勤微信群，对于正式启动后出现的问题及时收集、及时梳理。此外，松北公安分局户政科还制定了新户籍政策推出后的统计报表，对每天落户松北区(哈尔滨新区)的人员进行统计，月底进行分析，确定哪些人群为重点迁入该区人群，为下一步户籍政策的调整和完善打基础，同时为区委区政府领导和相关职能部门提供决策依据。

　　在此基础上，为加强警民间沟通联系，松北公安分局将通过“互联网+”形式，把“公安公众号”、“阳光户政”和民警个人微信的二维码印到警民联系板上，并将联系板张贴在居民区、单元门、小区广场告示牌等地，市民用手机扫二维码就可获得新户籍政策内容及办事流程，这不但解决了警民间不熟悉的问题，还起到了宣传告知的作用。此外，松北公安分局已印制了2000套宣传手册，35000张政策宣传单，通过松北区(哈尔滨新区)户籍窗口向辖区企业和群众进行宣传和告知，让他们尽快熟悉和掌握新推出的政策。（薛婧 李爱民）