优化营商环境：大连创新联合检查工作机制为企业“减负”

　　新华社大连3月16日电 题：优化营商环境：大连创新联合检查工作机制为企业“减负”

　　新华社记者蔡拥军 郭翔

　　监管机制不顺、执法主体过多、执法权过于分散……针对“管”的环节存在的这些问题，去年起，辽宁省大连市创新建立跨部门跨层级“双随机”联合检查工作机制，一次性完成涉及同一监管对象的多层级、多部门、多个检查事项，实现“一次检查，全面体检”，切实为企业“减负”，优化了营商环境。

　　“一次检查，全面体检”：改革重复执法

　　由于从事畜禽屠宰、食品加工及出口等涉及多部门监管领域，大成食品（大连）有限公司每年要接受多个部门的数十次执法检查。“检查时间不确定性比较大，各政府部门检查事项不同，我们需要调动公司不同人员迎接检查。”公司行政经理盖凯说。

　　大连在深化“放管服”改革中发现，一些职能部门在执法检查中往往根据各自监管职责和要求“单打独斗”，存在多头多层重复执法问题，企业不堪重负、疲于应对，意见较大。

　　去年5月底的一次“未提前通知”的执法检查让盖凯感受一新：“涉及监管我们的各部门都来人了，一次集中检查把问题梳理出来，针对性强，我们事后认真整改。”他表示，到目前，基本没有部门再进行过重复检查。

　　大连去年选取重点领域探索跨部门跨层级“双随机”联合检查，重点解决多头多层重复执法问题。“我们重点选取与民生息息相关的畜禽屠宰行业、市场监管领域和安全生产开展试点。”大连市政府审改办审改处负责人孙长久说，通过周密制定并实施联合抽查计划，实现一次性完成同一市场主体的多个检查事项，并通过现场会即时向企业下达整改意见，实现“一次检查，全面体检”。

　　严格“双随机”联检：实现高效监管

　　记者了解，如何强化“管”的环节机制创新，一方面减轻企业负担，优化营商环境，一方面破解监管部门“不想管、不会管和胡乱管”问题，做到有效高效监管，成为大连深化“放管服”改革着力点。

　　去年5月，大连出台了《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》，明确跨部门跨层级“双随机”联合检查由市政府法制办和审改办牵头，细化工作目标、工作内容、实施方法和时间步骤，保证改革不走样。

　　记者在大连市中山区发布的一份对区域内酒店业的“双随机”联合检查通知上看到，其检查内容包括市场监管事项、污染源日常监督检查、卫生检查等8个事项，每项都明确了执法法律依据、检查方法、目标及参与人员，并邀请政协委员全程参与、全程监督。

　　大连在制度上明确要求参与检查的各部门形成执法检查案卷和相关文书，在指定时限内装订成卷，报送市政府法制办备案审查，检查结果在指定平台向社会公开，确保实现对跨部门跨层级“双随机”联合检查“全程监控”。

　　检查次数“锐减”：营商环境“加分”

　　大连市审改办的数据显示，跨部门跨层级“双随机”联合检查实施后，同一被检查企业迎接政府职能部门检查次数平均减少89%，迎检时间减少80%。

　　大连一家大型酒店负责人表示，现在一年只需2个小时迎接集中检查，有利于集中精力经营。

　　“‘放管服’改革中，‘管’作为‘放’和‘服’的重要衔接，可以提高‘服’的质量，检验‘放’的效果。”孙长久说，跨部门跨层级“双随机”联合检查一定程度上解决了当前存在的监管盲区，跨越信息鸿沟、部门壁垒、层级障碍。

　　检查次数的“减法”换来营商环境的“加法”。大连将“跨部门跨层级”理念与“双随机”工作有机结合，实现了监管的科学、高效，体现了监管的精准性、系统化和民生导向，有利于职能部门依法履职。

　　据统计，大连自去年5月推出跨部门跨层级“双随机”联合检查在内的深化“放管服”改革举措以来，共取消487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%，营商环境进一步优化。