2016年1月拿到土地证，20天办完各项审批手续，6个月后项目已经封顶。
这样的速度，让南京市江宁区万宇汽车城项目董事长助理殷俊既惊又喜：在过去，单是办审批手续就得耗上3至6个月。“每提前一天开工，我们可以节约资金成本20万元左右。”政府审批效率的提升，为企业省下了大把的真金白银。
企业获得感的提升，来自于江苏各级政府部门变“权力”为“服务”的自我革命。2016年省“两会”上，江苏省委书记李强指出，政府要当好“店小二”，为企业提供精准化、具体化服务。
针对行政审批过程中的各个痛点，南京正逐个击破：审批速度慢，政府部门提前“模拟审批”；审批手续繁，可派代办员帮你办；大厅排队多，那就在家网上办……
“推进行政审批制度改革，是全面深化改革、提升城市竞争力的内在要求。”江苏省委副书记、南京市委书记吴政隆表示，深入推进行政审批制度改革有利于推动产业升级、科技创新，降低制度性交易成本，营造更具吸引力的营商环境，提高城市竞争“软实力”，要不断把行政审批制度改革引向深入。
在南京市江宁区政务服务中心，专门开设了模拟审批办理窗口。
创新“模拟审批” 让企业“零等待”
万宇汽车项目审批之所以如此“神速”，是因为在取得土地证之前的“空窗期”，相关职能部门已经完成了“预审批”，出具“不盖公章”的审批意见。土地指标获批后，提前做好的各项预审意见迅速转化为正式审批文件。这些改变得益于江宁区的“模拟审批”改革。
2015年7月，南京市在江宁区开始试点“模拟审批”，由审批部门提前介入，把企业拿地等待过程转换为政府服务企业的过程，减少部门审批互为前置，畅通审批服务。“对企业而言，交了土地出让金后，每天都会产生利息，每一天等待都是有成本的。”江宁区政务服务中心主任伏进进表示，模拟审批前置，相当于“审批功课”提前做完，缩短等待时间，减轻企业的财务压力。
南京市编办主任许宏坦言，模拟审批往往是材料还没齐就提前启动审批，各部门也承担了不少风险。材料不齐、怎么审批？批出问题来怎么办？改革之初，涉及到的各审批部门之间有迟疑、甚至反对。
随着改革的深入，他们的疑虑逐渐减轻。前置简化并不等于放松审批，“走走过场”，相反其实还增加了一次审批。先由企业将能收集到的材料全部提交，各部门进行材料共享、分头进行预审。等企业土地手续办完后，各部门会要求企业按照法律法规规定提交全部要件，再出据正式审批文件。与之前相比，模拟审批后项目审批提速率达75%。在中央编办“接地气、一招鲜、见实效”创新做法征集中，江宁模拟审批获得创新奖。
从企业项目立项到项目开工，代办员邹武健全程参与。
变权力为服务 代办审批让企业贴身又贴心
“当时我完全就懵掉了，心想着这么复杂的工作可咋弄？”汤翠玲是南京帝鼎数控科技有限公司的行政主管。回想起2015年企业初到南京市江宁区谷里街道投资时的场景，她还心有余悸。“以前听有经验的朋友谈起，项目审批非常繁杂，要跑很多部门、盖很多章、需要很长时间。”“三个很”让汤翠玲捏了一把汗。
汤翠玲的担心不无道理。南京江宁区政务服务中心主任伏进进介绍，建设项目正常的运作程序是：企业有投资意向，然后办理立项、用地、规划、施工手续，审批过程涉及发改、国土、环保、住建、人防、消防等多个部门、80多个环节。加之各部门需要提交的材料不同、标准不一，很多企业都是“摸着石头过河”。
但接下来的事儿让汤翠玲松了口气。在街道签订投资协议时，她留意到窗口张贴的代办服务告知单，并和代办员邹武健取得了联系。伏进进告诉记者，为了方便企业，江宁区不仅将模拟审批试行办法、审批流程、要件材料对外完全公开，还将23名街道、园区代办员的姓名、联系方式等全部对外公开。企业如果有需要，可以随时与各代办员联系寻求帮助。
邹武健是江宁区23名代办员中的一员。南京帝鼎数控科技有限公司项目从立项到动工，他全程参与，为企业提供“保姆”式服务。为了最大限度的方便企业，他还专门编制了近万字的“项目代办流程汇编”，俨然成了名“审批专家”。代办过程中，因为设计院施工图不合格，企业审批一度停滞。了解情况后，他直接带队去设计院，准确传达了部门的修改意见，并及时拿回了修改后的图纸。“邹武健对于我们企业项目推进的作用太大了，因为他的尽心尽力，帮我们省了很多事，这样的服务，让我们的企业觉得很贴心。”汤翠玲说。
“我们要将过去审批权力转变为如今的审批服务。一些招商项目不是引进来就不管了，而是要做好全程服务，拉近政府和企业的距离，增强企业的归属感。”江宁区编办副主任刘德明表示。
2016年12月28日，南京市投资建设代办服务中心也正式启用。这也意味着，南京实现市、区（园区）、镇街三级代办中心全覆盖，代办队伍达到400人，并出台了《南京市投资建设代办服务工作暂行办法》，在政务服务中心和网上政务大厅分别设立综合代办窗口和代办特设专栏，确保项目从立项、用地、规划、取得施工许可证等各环节实现“事事有人办、件件有落实”。
“网上办、不见面” 数据多跑路群众少跑腿
除了审批流程多、时间慢，投资建设领域的中介服务选取也是令不少企业头疼的一件事。“此前，投资项目申请人在办理审批前，需要逐个去物色评估机构，常常发生信息短缺、报价不一、无从比选和漏选漏聘等现象。”南京市政务办副巡视员董建民介绍，2016年初，南京在全省率先建立“多评合一”平台，打造评估中介服务的“淘宝网”。申请人在平台上发布中介评估服务信息后，各家中介机构可在48小时内进行响应，系统再根据相关要素条件自动排名，供申请人进行性价比选、择优选聘，帮助企业节省时间控制费用。
“网上办”已经成为南京行政审批工作的常态，“互联网+政务服务”风生水起。以企业注册登记为例，申请人只需要打开南京市工商局网站，电脑前轻点指标便可完成申请，审批完成后，电子营业执照同步推送，真正实现“网上办、不见面”。
南京一家资产管理公司负责人对此深有感触。因为公司业务的特殊性，他们有时一个月要注册上千家关联企业。据他回忆，过去遇上企业注册登记的工作，公司通常是全员上马、整日驻守在工商局。仅仅是纸质材料，就要准备上万份。现在再遇上大批量注册企业的工作，仅需2-3名工作人员在电脑前操作即可，所有材料均可通过扫描件提交，成堆的纸质文件不见了、大把的时间省下了。
在十二届全国人大五次会议记者会上，国务院总理李克强在回答记者提问时说道，“我们要通过互联网+政务服务，让群众少跑腿、少烦心、多顺心。”为此，南京正在搭建共享数据平台，预计到今年7月，初步完成实名认证数据库，企业和群众只需注册认证一次，就可以跨地区、跨部门、跨层级办理各类政务服务事项。
“老百姓在办理审批事项时，往往要提交各种材料，而且很多材料是重复的，比如身份证复印件，办事前可能需要复印很多张；异地办事时，有些证照会忘带。”南京市政务办审批服务管理处副处长钱学文介绍，该平台将集合原先散落在各个部门的企业和个人关联的各种信息，打破部门之间的“信息烟囱”，老百姓需要使用时可在平台上直接调取，不用再跑各个部门，复印一大堆材料了。比如办理护照，第一次需要本人去采集各种信息，但以后如果需要换证或者补证，直接可以从网上办理。
南京市政务办负责人表示，该市将借力“互联网+政务服务”，促进数据多跑路，群众少跑腿，实现网上能办的不去实体大厅，网上能共享或核验的不再提供纸质申报材料，逐步解决企业和群众反映突出的办事时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题。
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