中美领导人为何要跟菲律宾总统谈朝鲜问题？

　　当整个世界舆论都在谈论朝鲜半岛可能发生的战争时，紧张的4月居然翻篇了。中国百姓又度过了一个和平的五一劳动节，朝鲜也是。中朝边界的鸭绿江上，还有不少朝鲜老百姓“旅游”；只不过，有些人坐的是破木船，而不是游船。

    围绕朝鲜的博弈依然在明里暗里进行，各方动作也愈来愈有趣。比如曾经撂下许多狠话的特朗普，最近说“有机会可以跟金正恩见见面”；而在今天（5月3日），习总又跟菲律宾总统杜特尔特，“菲版特朗普”通了个电话，聊天内容不仅涉及双边关系，还涉及半岛局势。

    这不禁让人好奇：为什么中国领导人要跟菲律宾总统谈朝鲜问题？

    电话

    从4月至今的局势看，美朝双方都在精明地避免触碰引发冲突的红线，但又不断地制造紧张、估摸对方的底牌。朝核问题久拖成病，现在看，已到了“非破不能有转机”的时刻了；从目前最近的几通电话看，中美元首还是非常有默契的——

    4月29日，美国总统特朗普跟菲律宾总统杜特尔特通电话，商谈了东亚和南亚的安全问题。白宫的通报里，特意点出了朝鲜的威胁；

    5月1日，特朗普与日本首相安倍通电话，这条“极机密热线”并没有对外公布内容。但据多位日本官方人士透露，两人的通话内容，很可能是分析4月29日朝鲜发射“弹道导弹”的情况；

    5月2日，特朗普同俄罗斯总统普京通电话，除了叙利亚问题，也提到了朝鲜问题。普京呼吁各方保持克制，通过外交斡旋解决问题，因为俄罗斯并不想国土东西两线都生乱；

    5月3日，习近平同杜特尔特通电话，同样涉及了朝鲜问题。习近平提了“三个坚持”：坚持实现半岛无核化，坚持维护半岛和平稳定，坚持对话协商解决问题；主张有关各方保持克制，尽快重回对话谈判。

    大家知道，领导人间的密集通话，本就是从国家最高层管理者的角度及时沟通、管控分歧。一周之内，中美俄日菲五方都参与了通话，足见问题之急迫。

    不过，问题依然存在——从地理上看，菲律宾似乎是朝鲜半岛的域外国家。那么，中美两国领导人为何都要跟老杜谈朝鲜问题？

    角色

    答案很简单，作为世界上重要的区域性多边组织，东盟今年的轮值主席国是菲律宾。所以，确切地说，中美领导人，是在跟“东盟主席国”首脑谈半岛问题。

    所以，习总和老杜的通话末了，特意强调了一句：中方愿意看到东盟为维护地区和平稳定发挥积极作用。至于怎么样才算是“发挥积极作用”，东盟峰会上，老杜已经做了。

    在刚刚落幕的东盟峰会上，朝核问题是重要的议题。在《主席声明》中，东盟成员国对朝鲜半岛局势升级表达了“严重关切”，敦促朝鲜严格遵守联合国安理会相关决议，支持半岛实现无核化。

    要知道，4月初，朝鲜外务省给东盟秘书处去了一封信，核心意思就是让东盟主持公道，美韩军演给朝鲜带来了威胁。东盟的这份《主席声明》，也算是间接回复了朝鲜。

    作为轮值主席国，菲律宾的作用还是非常大的。东盟峰会的这一声明，基本上也为未来东盟地区论坛定了基调。不出意外的话，朝核问题会成为今年东盟地区论坛各项活动的热点问题。就当下而言，菲律宾其实处于一个非常舒适的外交地位，与中美两大国都处于“良性互动”之中，尤其是特朗普打电话还邀请老杜访问白宫，老杜说，最近比较忙，不确定能不能去。

    在东亚合作中，东盟其实是名义上的领导者。因此，在东亚外交中，东盟的地位不言而喻。各大国在外交上愿意“屈尊”，也是理所当然的。毕竟，东盟地区论坛已经是东亚地区多边外交的重要舞台，更是除联合国和不结盟运动之外，朝鲜为数不多的可以有显示度的外交场合。

    关联

    东盟跟朝鲜的关联有多大？很大。

    要知道，在东盟的10个成员国中，与朝鲜建交、并在平壤设有使馆的，就有柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、越南、老挝五国。这5个国家在朝鲜的对外交往中扮演着非常重要的角色。其中，尤以马来西亚为甚。

    事实上，在金正男出事前，朝马两国关系好得很。马来西亚是全球唯一一个公民可以免签进入朝鲜的国家；历史上，朝鲜和美国的多次接触，也都放在马来西亚。马来西亚还是朝鲜重要的劳务输出和收入来源地，在朝鲜的金融外汇市场中也扮演着重要角色。

    2009年朝鲜第二次核试验之后，联合国安理会通过了1874号决议，大大限制了朝鲜获取外汇的来源。朝鲜为获得更多的旅游外汇收入，加强了与马来西亚的关系，在马来西亚设立了办事处，甚至开通了高丽航空平壤到吉隆坡的航线。只可惜，随着金正男的倒下，两国关系已经不复当年。不过从金正男之死，以及在马来西亚上千名朝鲜劳工，也能看出两国关系的确非同一般。

    而在缅甸改革之前，朝鲜和缅甸则都是东盟地区论坛中的“老大难”问题。军政府时期，朝缅两国还有军事上的合作；但现在的缅甸已经走出封闭融入东盟，朝鲜要获得缅甸的外交支持就比较困难了。

    换句话说，随着朝核危机不断升级，朝鲜和东南亚国家的关系逐渐凋零，对朝鲜来说，这是非常大的外交危机。

    外交

    上个月，朝鲜重建了外交委员会，将富有经验的外交官集合到一起，颇有外交突围、或以外交手段缓和危机的意思。其实，东盟就是朝鲜的一个突围方向——朝鲜是东盟地区论坛的成员国，朝鲜的外相可以借助这样的场合进行外交接触。2014年朝鲜的“外交突围”，东南亚就是朝鲜的重点突破方向，除北非、中东、欧洲外，时任朝鲜外相的李洙墉就曾访问老挝、越南、缅甸、印尼和新加坡。

    遗憾的是，那一次持续差不多一年的外交突围，在金正恩爽约俄罗斯阅兵仪式之后，戛然而止。金正恩至今没有与外国元首会面，也没有外访，唯一的亮点大约就是2013年，一家马来西亚的私立大学授予了金正恩经济学荣誉博士学位。

    可以肯定，今年的东盟地区论坛外长会议，如果朝鲜外相出席，必将是媒体关注的焦点。但如果金正恩不在核问题上做出实质性退让，即使组建外交委员会，也不过是给这些资深外交官们下达不可能完成的命令。

    毕竟，如果连东盟这样的“老朋友”都不愿意为朝鲜外交提供机会，金正恩因核武而带来的外交尴尬可能会一直持续，而踩线越界带来的后果，恐怕也难以用外交来解决。中美元首跟老杜的通话，是不是也提前断了朝鲜玩外交游戏的念想呢？