在特殊天气下营运能力受影响、专车和“黑车”同时争市场的情况下，近年来，包头市出租车行业从业人员的压力日益增加。在不断出台举措保障出租车行业健康发展、加大对“黑车”和专车处罚力度的同时，包头市一直在酝酿对网约车的管理细则。日前，市交通运输管理处表示，包头市网约车细则即将出台，将依据国家创新协调、绿色共享的发展理念，参考周边城市中，与包头城市人口相似城市的具体办法，更加科学、合理的完善包头市网约车的管理意见，保障出租车行业的健康发展。这一消息使出租车行业从业人员和广大乘客充满期待。
出租车越来越“难跑”了
2017年春节后的两场雪，给市民出行造成极大不便，也再次考验了特殊天气下包头市出租车的营运能力。“春节后降雪那天晚上8点左右，包头和同事下班后出门打车，从民族西路走到万达广场，在近四十分钟时间里，一辆出租车都没拦住。”市民李先生对此感触颇深。
“如果是自己的车，刮蹭了，划不来；如果是承包的车，万一出了事故，好几天就白跑了。”一名出租车司机告诉记者，在遇到恶劣天气时，出租车的出车率会有所下降，但这并不意味着出租车营运能力不足。
目前全市共有出租汽车6379辆，其中，市区5827辆。按照住房和城乡建设部2012年修订实施的《城市道路交通规划设计规范》“大城市出租汽车万人拥有量不低于20辆”的规定，根据市区217万人口数量计算，市区出租汽车拥有量不应低于4340辆，实际拥有量为5827辆，万人拥有出租汽车达到28辆。所谓的运能不足，只是体现在特殊天气情况下。
为了缓解这一矛盾，去年，包头市还在全区率先投入使用了出租车电召平台。市民可以通过95128电召电话约车，也可以通过手机APP、微信约车。这样可以有效降低空载率，提高实载率。
但出租车司机的压力，却不仅仅来源于特殊天气，还与网约车的出现有关。2014年，滴滴快车软件开始在包头推广，刚开始主要针对出租车。当时滴滴快车软件正处于与快的打车软件的较量中，通过乘客与司机的双补政策迅速赢得了市场，并受到出租车司机的欢迎。在这个时候，包头出租车买卖价格与承包价格均达到较高值。2015年9月，滴滴专车登录包头，这时候出租车司机才感觉到“狼来了”。
市民刘先生家住北沙梁，之前在饭店打工，滴滴专车进入包头市场后，他购买了一辆二手车，辞职专门跑起了专车。“主要是上下班高峰期、晚上九点以后叫车的人多，再一个就是离市区较远的地方叫车的人多，比方说国道以北的地方，很多出租车不愿意去，这就给包头们留下了市场空白。”刘先生说，现在他每个月纯收入在3000元左右，与在饭店打工时挣得差不多，但时间比较自由。
一位专车司机告诉记者，想成为专车司机并不麻烦，只要在申请软件注册时，提供一下个人驾驶证信息即可。
被分羹的市场
专车带走了乘客，这让很多出租车司机都感到了些许紧迫感。“出租车份子钱最高的时候，半天300元，每天除去成本，也能挣近200元。现在受到专车的影响，半天的份子钱降到了70元，有的甚至全天大包每个月才3000元，要想达到以前的收入水平，得非常辛苦。”一名出租车司机认为，专车的发展缺少监管，与传统出租车形成不正当竞争，扰乱了客运秩序。“出租车司机从事出租行业，上岗前不仅要进行专业的培训、考试，还要求多年以上的驾驶经验，考取从业资格证，每月还要交纳份子钱。而私家车主就凭着下载一个软件轻松拉客赚钱，分明是在抢出租车司机的饭碗。”
而与出租车“竞争”的，除了专车，还有“黑车”。“‘黑车’曾经一度扰乱着包头出租车营运市场，据包头所知，光2014年，包头市就查处‘黑车’315辆。现在，‘黑车’问题还没有得到彻底解决，网约车又出现了。”包头市出租车行业唯一的政协委员、内蒙古昌运运销有限公司董事长郭钢认为，网约车出现在包头这样出租车保有量很高的城市，对公共交通的补充作用并不明显，反而会对出租车正常的营运秩序有所影响，在这一点上，专车与“黑车”的性质是一样的，必须坚决予以取缔。
“所有参加运营的车辆都应当经过交通部门审批备案，而从事‘滴滴专车’的车辆及人员均未经相关部门评定考核，因此‘滴滴专车’属‘黑车’，营运是不合法的。”市运管处运政执法大队相关负责人告诉记者，滴滴专车在包头出现以后，运管部门曾对未经许可擅自从事出租车客运经营的车辆进行过突击检查，所作出的处罚参照的是《无照经营查处取缔办法》。
“执法部门在查处这些非法运营车辆时，如果没人进行举报，对其进行专门的取证存在很多困难。该软件隐蔽性强，也没有交易过程，只是在网上交易，所以只能在人员密集场所蹲点突查，并根据举报在司机和乘客发生交易时进行查处。而乘客往往意识不到乘坐“专车”的安全隐患，一旦出现安全问题就无从保障，也没有相关依据和具体的管理部门进行查证。运管部门希望，广大市民尽量不去乘坐这些非法运营车辆，一旦发现应进行举报，协助有关部门更好地管理。
网约车细则即将出台
在2015年10月23日召开的深化出租车行业改革征求意见座谈会上，大部分市民代表都认为出租车是城市公共交通的补充方式，为满足个性化出行应适度发展出租车，同时还必须考虑需求、道路拥堵、环境等因素，但代表们同时提出，“不能因为现在出租车司机挣得少了，仅仅考虑到他们挣钱问题，而忽视了百姓的需求，出租车市场本来是个经济杠杆，讲究优胜劣汰。如果预约出租车能补充传统出租车的不足也未尝不可，不能简单地按下‘删除键’。”
在今年召开的包头市两会上，郭钢再次将提案内容聚焦在出租车行业发展上，而这次他思考更多的，是出租车行业本身存在的问题和以后的出路。“包头市从上世纪八十年代末开始便开始有了出租车，但市场发展缓慢，从业者面临着前所未有的生存压力和考验，以挂靠出租车维持生存、旱涝保收的日子正一去不返，如果出租车的生存问题进一步加剧，出租车车主和原本就有利益冲突的挂靠公司的矛盾将会进一步加剧。所以，一方面出租车公司需要与时俱进，改变服务和管理水平；另一方面要让出租车自由流动起来，打破‘一挂终身’的问题，另外应该组建出租车股份有限公司。”郭钢说。
内蒙古诚誉律师事务所律师张成伟认为，网约车的出现并不一定是坏事，比方说出租车的买卖价格和份子钱的变化，就是一个很好的说明，从这方面来说，网约车的出现有利于出租车行业的自包头净化和提升，以更加合理理性的方式为老百姓出行服务。“经过规范管理后，网约车可与出租车同时存在，这样既方便了老百姓出行，也有利于整个出租车行业的服务质量提升。”
值得注意的是，日前市交通运输管理处表示，包头市网约车细则即将出台，将依据国家创新协调、绿色共享的发展理念，参考周边城市中，与包头城市人口相似城市的具体办法，更加科学、合理的完善包头市网约车的管理意见，保障出租车行业的健康发展。具体方案细则预计在2017年上半年尽快完成，最晚也将在今年的国庆节前完善管理办法。下一步在包头市的网约车管理办法细则出台后，将网约车纳入到出租车行业管理中来，发放营运证，保障乘客与经营者的安全利益。在细则没有出台前，所有的私家车涉及营运网约车的，都属于非法营运。（记者李亚强）
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