上海市十五届人大一次会议听取人大常委会工作报告

上海市人大常委会主任殷一璀作市人大常委会工作报告。摄影：刘晓晶

人民网上海1月25日电 （唐小丽）今天上午，上海市第十五届人大一次会议举行第二次全体会议，市十四届人大常委会主任殷一璀受市十四届人大常委会委托，向大会作工作报告。

五年制定立法30件 任免国家机关工作人员1470人次

殷一璀表示，五年来，市人大常委会在全市发展大局中依法积极履职，圆满完成了本届常委会的目标和任务。常委会紧紧抓住立法质量这个关键，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，敢于责任担当、勇于攻坚克难，完成了五年立法规划，共制定地方性法规30件，修改74件次，废止10件，通过法律性问题的决定11件，涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，立法与改革决策的衔接更加紧密，立法公开性指数位列全国第一，立法的引领和推动作用进一步显现。

殷一璀表示，选举任免工作得到进一步加强。常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，顺利完成市、区、乡镇三级人大代表换届选举。任免国家机关工作人员1470人次，开展法官、检察官任前社会公示，全面实施宪法宣誓制度，被任命人员的法治意识、公仆意识和接受人大监督的意识进一步增强。

殷一璀说，五年来，代表工作格局不断健全完善。常委会以尊重代表主体地位、服务代表依法履职为核心，健全法规制度、加强组织建设、建立信息平台，密切常委会与代表、委员会与代表、代表与人民群众的联系，不断完善代表工作格局。五年共有51000多人次代表参与常委会视察、调研、座谈等活动，人大代表作用更加凸显。

上海确定食品安全全链条监管制度 食安工作走在全国前列

殷一璀表示，上海食品安全工作继续走在全国前列。上海市人大回应食品安全热点、贯彻“四个最严”要求，坚持每年开展食品安全执法检查。常委会加强与区人大联动，持之以恒将监管体制完善、企业主体责任落实、无证摊贩治理作为监督重点，实现“从田头到餐桌”的监督检查全覆盖。

殷一璀说，在此基础上，上海市人大制定《食品安全条例》，确定了小型餐饮服务临时备案、食品安全信息溯源、网络食品安全监管、“明厨亮灶”管理等全链条监管制度。目前，食品安全监管合力进一步加强，食品违法犯罪得到有力遏制，上海食品安全工作继续走在全国前列。

修订控烟条例 市人大立法保障群众健康权益

殷一璀表示，五年来，市人大着力回应社会关切，加强人民群众健康权益保障。顺应从严从紧控制吸烟的趋势，根据代表议案，常委会修改《公共场所控制吸烟条例》，明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，努力避免和减少二手烟的危害。制定全国首部院前急救、院内急救、社会急救“三位一体”的《急救医疗服务条例》，弘扬救死扶伤精神，确保急救患者得到及时有效的医疗救治。

同时，针对社会日益增长的促进心理健康需求，上海市人大修订《精神卫生条例》，规范社会心理咨询机构运行，强化公共事件中的心理危机干预，并制定《禁毒条例》，破解禁毒工作难题，遏制毒品滋生蔓延，保障个人生命健康、家庭与社会的和谐稳定。

上海两年多来外环线内烟花爆竹零燃放

殷一璀表示，修订后的《烟花爆竹安全管理规定》实施两年多来，取得了外环线内零燃放的显著成效。

殷一璀说，上海市人大常委会制定《地面沉降防治管理条例》，修改《轨道交通条例》《防汛条例》《燃气管理条例》《建筑市场条例》，将行之有效的管理制度纳入法规，细化各方安全责任，筑牢城市安全运行防线。

殷一璀说，上海市人大常委会修订《烟花爆竹安全管理规定》，扩大禁放区域、强化生产销售运输储存管控，从严从紧管理烟花爆竹燃放。依靠公安机关、基层组织、“平安马甲”志愿者的辛勤工作，以及广大市民的积极配合，条例实施两年多来取得了外环线内零燃放的显著成效。

查处黑车保障拆违 为“补短板”明确法律依据

殷一璀说，常委会以违法搭建、无证设摊、乱倒渣土为重点，开展城市管理顽症治理专项监督和专题询问，组织代表赴8个区的重点区域明察暗访，支持政府严格依法治理，坚决遏制新增违法势头，着力破解老大难问题，加快形成有效的常态管理机制。研究在建违法建筑拆除的法律适用问题，明确《城乡规划法》《消防法》《治安管理处罚法》的相关条款可以作为拆违依据，保障全市拆违工作依法推进。

殷一璀说，为了支持城市管理“补短板”工作，常委会及时通过《查处车辆非法客运若干规定》，赋予政府更严厉的处罚手段，有效遏制了“黑车”猖獗势头。同时，修订《道路交通管理条例》，对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建设慢行交通网络、严格车辆和驾驶人管理、加强停车管理、规范文明执法等作出明确规定，确立了适应超大型城市特点的交通通行和管理规则，将本市交通进一步纳入从严、科学、规范管理的法治轨道。条例生效后随即开展执法检查，推动政府部门加强精细化管理、提升便民服务水平。当前，上海道路交通事故数量明显下降，交通秩序进一步好转。

新《环境保护条例》拉紧生态保护红线

殷一璀表示，5年来，市人大坚持以最严格的法律制度，着力加强环境资源保护和生态文明建设。5年间，市人大组织代表赴16个区28个重点地块进行全覆盖监督调研，以“五违四必”整治为重点，开展区域生态环境综合整治专项监督和专题询问。市政府高度重视常委会审议意见，调整完善相关政策，进一步形成市区工作合力、提升综合管理水平，区域生态环境质量得到巩固提升。

同时，市人大修改《环境保护条例》，细化落实了污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等重要环保制度。开展生活垃圾分类管理立法调研，着眼顶层设计，研究提出立法思路和框架。作出《促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》，强化底线约束，明确生态补偿，举全市之力推进生态岛建设。

人大代表尽心履职 五年阅看群众来信8700多封

殷一璀说，5年间，市人大着力发挥人大代表作用，密切代表与人民群众的联系，共有4500多人次代表进社区听取基层意见。市人大坚持每年两次开展代表进社区活动，把听取意见范围从社区群众拓展到驻区单位和社会组织，完善代表意见的反馈和处理机制。确立了“带主题”进社区方式，共有4500多人次代表围绕急救医疗服务、道路交通管理、食品安全、公共场所控烟、生活垃圾分类管理等立法项目，直接听取和反映基层意见。

殷一璀说，五年来，市人大坚持代表参与人大信访的制度，共有近千人次代表阅看8700多封群众来信，了解社情民意，增强了代表履职责任感。同时，建立市人大代表履职报告制度，共有830多位代表向原选举单位报告了履职情况，广大代表接受人民监督的意识进一步增强。