汉中市加快谱写农业农村改革发展新乐章

　　农业强、农村美、农民富，这是人们的共同期盼。 

　　汉中市委书记王建军多次强调：“进入新时代，人民群众对美好生活的向往更加强烈。要全力以赴换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根，让群众的日子越过越红火，确保全市人民共享全面小康的幸福美好生活。” 

　　汉中市近年来立足实际，主动作为，着力在美丽乡村建设、农村现代化、乡风文明、富民产业和农业农村改革等方面创新实干，书写了新时代“三农”新篇章。 

富民产业提质增效

　　农业强，产业必须强。 

　　汉中市坚持以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施农业倍增工程和十大优质农产品基地建设，围绕农村一二三产业融合发展，把产业发展落到促进农民增收上来，带动农村脱贫致富、乡村振兴。我市农业增产，农民增收，农业竞争力明显增强，农民致富的动力加快。2017年，汉中市实现第一产业增加值209.98亿元、增长5.1%，增速居全省第一。 

　　绿色生态，是汉中市的最大优势，也是现代农业的一张闪亮名片。如何打好这张优势牌，用好这张名片？汉中市持续加大对绿色品牌的培育力度，不断提升绿色农产品品牌影响力，让农业“香”飘内外。今年，粮油生产保持稳定。预计全市粮食种植面积397万亩，产量105万吨；油料面积125万亩，产量17.6万吨；畜牧结构优化提升。预计全市生猪饲养量660万头，较上年下降3.7%；牛羊禽养殖稳步提升，饲养量分别达到41.2万头、61.3万只、2570万只；肉类总产32.8万吨；茶叶产业持续发展。新建良种茶园6.1万亩，改造低产园10.1万亩，培育丰产园10.9万亩，全市茶园总面积达到122.5万亩，其中投产园80.8万亩，预计茶叶产量4.3万吨；水果产业提质增效。新建猕猴桃基地2.5万亩，总面积达到10.4万亩，城固齐峰猕猴桃率先通过欧盟检测认证，陕西禾和公司与新西兰佳沛公司合作建成万亩猕猴桃国际示范园；柑桔面积稳定在34万亩左右，柑桔果品商品化率达到85%以上；预计全市果园总面积65.11万亩，水果产量50余万吨；蔬菜产业量效双增。全市蔬菜播种面积100万亩，产量256万吨，分别较上年增长2%、11.3%；以香菇、木耳为主的食用菌产业加快发展，生产规模达到1.6亿袋，产量5.2万吨；设施食用菌亩均收益可达3万元，成为效益和带动作用最好的脱贫产业。 

　　根据汉中市十三五农业发展规划的要求，未来汉中市将围绕农业生态类型，立足资源多样性，以生态有机农业为方向，依据产业发展基础，促进生产要素在空间和产业上优化配置，做大做强七大绿色农产品基地（百万亩优质稻基地、百万亩优质双低油菜基地、年饲养量1000万头的生猪基地、年产量6万吨的茶叶基地、75万亩以柑橘、猕猴桃为主的水果基地、50万亩魔芋基地、5万吨食用菌基地），为构建现代农业产业体系和农业转型升级奠定坚实基础。到“十三五”末，全市农牧业总产值达到500亿元，预计比“十二五”末（2015年307.93亿元）增加192.07亿元，增长62.37%。 

　　融合互促，是汉中市农业的发展路径。近年来，汉中市坚持既“眼睛向内”也“眼睛向外”的思路，在探索小农户连接大市场，促进群众产业增收、产业脱贫过程中，依靠电子商务平台、龙头企业带动、市场对接等方式，使农户与市场的连接更为紧密，路子越走越宽。新认定市级农业产业化重点龙头企业37家，市级以上重点龙头企业总数达到213家，预计年销售收入达130亿元；重点培育加工型龙头企业，农产品加工业产值比达到2：1，龙头企业下联农户上接市场，带动小农户进入大市场的纽带作用逐步发挥。全市农民专业合作社总数达6710个，其中国家级示范社22个，省级示范社90个；家庭农场总数达1391家，其中省级示范家庭农场143家，市级示范家庭农场227家。新增“三品一标”农产品44个，总数达到393个。“汉中银杏”、“镇巴天麻”等4个农产品获得农业农村部农产品地理标志登记保护，全市地标产品总数达到20个，稳居全省第一。“略阳乌鸡”“留坝蜂蜜”在央视宣传，“汉中仙毫”品牌知名度不断提升，品牌价值达22.57亿元。充分发挥我市“一带一路”源点城市和农业区位比较优势，加大汉中农业品牌宣传，促进农业对外交流合作。在上海、南京、长沙等地开展农产品宣传推介活动11次；“汉中仙毫”代表陕西茶叶参加第三季“丝绸之路品牌万里行”活动，历时65天，穿越亚欧大陆17个国家，向中东欧各国人民展示了汉中茶叶优良品质。 

美丽乡村“颜值”高

　　乡村，是广大群众安居乐业的美丽家园。美丽乡村，是美丽中国的重要组成部分。 

　　新时代，乡村建设这篇文章该如何纵深推进？汉中市用理性而执着的思考与实践铿锵作答：牢记“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的理念，按照“村新、景美、业盛、人和”的总体部署，紧紧围绕“六美”（空间优化形态美、全域绿化生态美、村容整洁人居美、设施配套服务美、乡风文明和谐美、产业富民生活美）和“五项”（整治农村环境、打造生态景观、树立文明新风、培育特色产业、完善设施服务）重点任务，精心组织，整体推进。截至今年上半年，我市突出“建设规划编制、农村环境整治、生态景观打造、乡村文化挖掘、设施服务配套、特色产业发展”六项重点任务，大力推进示范村、“四村”、旅游精品村和风景线建设，全市美丽乡村建设成效显著。 

　　农村环境整治持续扎实开展。上半年，汉中市开展集中整治活动6次，对998个清洁乡村实施了集中连片整治，实现了面上基本清洁；不断完善配套环卫设施，今年新建垃圾填埋场15个、垃圾填埋点139个，添置垃圾桶6万余个、垃圾转运箱200余个、垃圾转运车200余辆，镇村垃圾收集转运基础设施得到进一步加强；新启动建设农村小型污水设施29处，持续监测治理养殖污染企业630个，结合移民搬迁工程，大力推进农村“一建三改”，农村卫生厕所进一步普及，农村“五污”逐步得到治理；环卫管理长效机制得到进一步完善落实，农村公益性岗位环卫人员工资得到保障，农村垃圾问题得到初步解决。 

　　市级示范村建设取得阶段性成效。汉中市聘请专业公司，充分调研论证，衔接全域旅游等规划，全市105个示范村（含4个标杆村）均已完成美丽乡村建设规划的编制和评审工作，为示范村长期发展绘好了蓝图；村庄环境整治持续推进，新增绿化面积69万余平方米，整洁、绿色、秀美村庄大幅增多。乡村特色文化挖掘水平持续提高，打造了一批别具特色的人文景观和民居风貌；基础设施进一步完善，今年以来，汉中市新开工建设项目220个，水、电、路、讯等基础设施条件进一步完善加强；文明新风逐步树立，农村文化惠民工程持续加强。中央一号文件精神得到广泛宣传，“乡村振兴”深入人心。文化惠民工程建设水平不断提高，广播电视户户通、文化站室、农家书屋在美丽乡村示范村实现全覆盖；主导产业发展迅速，示范村茶叶、柑橘、中药材、食用菌等特色种植业面积达到6万余亩，生猪、牛、羊、土鸡等传统养殖业规模进一步扩大，光伏发电、特色农副业、农家乐等新产业发展势头强劲，吸收贫困户就业300余人。 

　　风景线建设持续加强。10条美丽乡村风景线基本达到“面上清洁、线上靓丽、点上出彩”要求。今年以来，汉中市累计拆除各类违章破败建筑1680余处，风景线沿线整齐度大幅提升。河长制得到全面落实，河道乱采、乱挖、乱倒现象得到严控和逐步恢复治理。新栽绿化树木30余万株，新增绿化面积25万余平方米，打造景观227处。美丽乡村风景线绿化美化里程累计达到654公里，绿化美化率超过80%；设施服务水平进一步提升，92座新建旅游公厕，66个游客服务中心、停车场相继投入使用，沿途农家乐、农家宾馆数量、质量水平不断提升，累计发展1300余家农家乐、农家宾馆，引导培训从业人员5000余人次，旅游业服务水平持续提升。西乡文化古镇茶园环线、宁强百里生态文化长廊、略阳八渡河氐羌文化、留坝紫柏山特色旅游、佛坪秦岭四宝旅游环线等风景线，已成为我市重要的乡村旅游线路。 

　　“四村”建设有序推进。去年，汉中市启动的800个清洁乡村、300个生态乡村、200个幸福乡村、20个魅力乡村完成建设任务，已通过县级验收。新启动建设998个清洁乡村，实现了全市清洁乡村全覆盖；在去年建成的清洁乡村的基础上，选择了200个条件较好的村，按照生态乡村的标准进行建设；改造民房立面，粉刷丑陋墙面，大力提升环境和整体风貌。在建成的生态乡村基础上，以建设农民幸福家园为目标，提升打造100个幸福乡村。突出“一乡一业”“一村一品”特色主导产业发展，加强公共设施和服务配套建设，大力开展精神文明创建活动；在幸福乡村建设基础上，精心选择了30个特色产业突出、自然山水美丽、乡村文化基础较好的村，进行重点提升打造，展示我市美丽乡村建设的独特魅力，扩大吸引力和影响力。 

　　城固县双溪镇石堰坪村的建设是全市美丽乡村的一个缩影。2016年12月31日，市委书记王建军在石堰坪村调研时提出“基础设施再完善，主导产业再发展，村容村貌再改观，村民素质再提高，基层党建再加强”的要求，以及打造“秦岭明珠，真美石堰坪”的目标。双溪镇近年来在美丽乡村建设的道路上大步迈进，成效显著。昔日满眼杂乱的广告墙变成了靓丽精美的“文化墙”。“春节、元宵节、中秋节……”“立春、雨水、惊蛰……”等传统文化元素篆刻在石堰坪村移民安置点墙面。在路边的民居墙体上刻画有“富强、民主、文明、和谐……”社会主义核心价值观，一巨幅山水画映入眼帘，将秦岭明珠的风光描绘得活灵活现，在潜移默化中净化人们的心灵，陶冶人们的情操。 

乡村活力不断释放

　　发展阻碍在哪里，改革进行到哪里。针对农业农村发展道路上遇到的难点、“痛点”，汉中市大力推进农业供给侧改革，推进农村土地、农村集体产权改革，积极发展农业适度规模经营，探索实施乡村振兴战略的途径和方法，向改革要动力，不断释放乡村发展活力。 

　　农村土地制度改革，核心在于土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”，更好地发挥土地规模经营效益。我市的农村的土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，并将继续推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，做好农村产权流转交易中心建设，促进农村生产要素和闲置资源自由流转，进一步激发农村内在活力，发展农村经济。 

　　农村土地流转要遵循依法、自愿、有偿原则，不得损害农民的土地承包权益。鼓励承包农户依法采取出租、互换、转让及入股等方式流转土地，扩大经营规模，持续探索土地入股、土地托管等多种形式，提升土地流转水平，严禁借土地流转之名违规搞非农建设。目前，我市土地流转面积达113.3万亩，流转率达26.3%，高于全省平均水平。 

　　农村集体产权制度改革是农村具有“四梁八柱”性质的根本性、制度性改革，涉及村党支部、村委会、监委会和村集体经济的治理体系。市领导多次在全市农村工作会议上强调，农村集体产权制度改革要坚持党的领导，坚持农民集体所有制不动摇，坚持农村土地承包关系长久不变，坚持农民集体财产权益保护不动摇，坚持尊重农民意愿不动摇的“五条底线”，决不能把集体经济改弱了、改小了，把农民利益改少了、改弱了。要完成好城固县国家级农村集体产权制度改革试点工作，激活农村资源要素，真正让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推广以汉台区红星村、城固县莲花池村、洋县龙亭村等为代表的成熟改革模式，积极探索多种集体经济发展路径，创新经营模式，壮大集体经济。 

　　南郑区红庙镇西沟村便是“三变改革”获益者。该村自2017年以来，按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”理念，进行“三变”改革探索，走出了一条农村产权制度改革与脱贫攻坚同步推进之路，有效促进了农业增效、农民增收和农村集体经济增值。通过盘活农村土地、资本、劳动力、技术等资源要素，对农村资源进行核查清理、登记备案，先后完成了土地确权、清产核资。依托镇级土地流转服务中心，在坚持土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社等经营主体，建立起农户与经营主体利益联结机制，推动农村加速发展。通过招商引资，流转土地520亩入股汉中东域农业开发有限公司，建设喜神谷农业观光园，公司每年支付18万元用于农户土地分红，吸纳周边50余名群众就近务工。 

　　乡村振兴，基础在建设美丽乡村，根本要让老百姓钱袋子鼓起来。汉中市把促进农民增收、壮大集体经济作为‘三农’工作的出发点和落脚点，不遗余力振兴乡村，发展美丽经济，不断回应农民群众对美好生活的向往。今年上半年，我市制定印发了《关于实施乡村振兴战略加强新时代三农工作的意见》，全面启动实施乡村振兴战略，列出任务图、时间表，着力实施“八大行动”、推动“七项改革”、强化“四个保障”，为“三农”加快发展、乡村全面振兴打造新的“助推器”和“加速器”。 

　　为了确保建设取得实效，我市实行分层推动、点线面结合的方法实施，形成了“抓点带面、以线串点、梯次扩面”的建设格局。今年以来，市新农办在全市组织开展“整治农村环境、优化旅游环境”活动。大力开展“清洁家园”活动，以治理“五乱”为重点，整治村庄环境；以解决农村垃圾、污水、农业面源污染为重点，治理农村污染；以绿化、靓化为重点，打造绿色景观，梯次推进、逐步扩大建设范围。 

　　目前，已发动群众对重点村庄、主要道路、重点区域实行集中整治，累计清除“五堆”6500余处，治理“五乱”3200余起，整治“五象”2951处，农村脏乱差得到有效遏制。农村“五污”逐步得到治理，安排公益性岗位环卫员3280名，建立了农村环卫队伍，环境卫生管理不断加强。累计植树257万株、建花池8.5万余平方米，绿化道路4000余公里。充分利用特有的油菜花海、茶园、果园、水面等，精心设计，新打造多层次、多色彩田园景观和生态水景200余处，美化了农村景色，农村整体风貌逐渐改善。 

　　新时代开启新征程，新征程实施新战略。汉中市在推进乡村振兴战略中，一幅别样的乡村美景图正在徐徐展开。（来源：汉中日报 周阳）