直面问题，做强生力军（深阅读·基层干部状况调查⑤）
——关注基层干部队伍建设（下）
在基层干部状况调查系列报道进行的问卷调查中，有一个数据令人深思。当被问到“你对你的工作是否有热情”时，选择热情度“一般”和“没有”的基层干部人数已经过半。这在一定程度上表明，基层干部对工作的热情程度不容乐观。
记者走访中发现，基层干部队伍中的一些情况反映较多：事多人少，队伍青黄不接，年轻人留不住……如何做强基层干部生力军，成为不少地方关注的难题。
引才留才，政策效果有待提升
1991年出生的王女士，正准备今年年后“跳槽”。两年前，她大学毕业，通过公务员招录考进河南某国家扶贫工作重点县的司法系统，并分配到乡镇工作。她告诉记者，“跳槽”的主要原因是担心在这里不能“增值”。同样在司法系统工作，地级市的同学都已经参加了多次培训，有过多次实战经验，而自己“一直忙于琐碎而重复的工作”。她认为，“年轻干部不仅需要上升渠道，更要有不断提升自我的学习机会，能够在工作岗位上不断升值，而不是一路贬值。”
问卷调查中，谈及从事这项工作的主要原因，超过七成的受访基层干部选择了“从基层做起，锻炼自己”。作为很多人眼中的起点，提升自身工作能力的空间，是受访干部们考虑较多的方面。
如何让更多有理想、有能力的干部到一线，干得成事、留得安心？如何让好干部在服务地方建设的同时也获得更全面的个人发展？近年来，中央出台了很多政策意见给予支持。2014年9月印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》规定，要强化激励保障，加大选拔使用乡镇干部力度。2015年1月《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》印发。2017年2月印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》要求，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。建立乡镇干部轮训制度。
很多地方也结合当地实际细化办法并做了一些探索。这两年，辽宁省昌图县委组织部把培养选拔年轻干部作为头等大事来抓，提拔重用的年轻干部逐年增加。同时，重视年轻干部的教育培训，对全县年轻干部每两年集中轮训一次，提高政治理论水平和驾驭全局能力。
记者走访发现，基层干部队伍青黄不接的状况仍一定程度地存在。社会以及用人环境也是基层干部特别是年轻人关注的方面。“地方经济社会的整体发展水平要提升，才能留得住年轻人，否则来了也得走。”王女士认为。
资历能力，如何统筹颇费思量
论资排辈现象，是很多年轻人觉得前景迷茫的一个原因。在本报面向基层干部的征稿中，多名资历尚浅的乡镇年轻干部说，因为年轻、学历高、会电脑等，承担了很多工作和杂事，自认平时比起不少“老人”算得上“能者多劳”，但一旦有晋升机会，便遇到“熬年头”“论资排辈”的考虑，这让他们感到“迷茫”“沧桑”。他们希望组织更关注能干事的年轻人。
沈阳沈北新区区委组织部干部科科长孙放认为，对此应该辩证、客观看待。工作经验是干部宝贵的财富，《党政领导干部选拔任用工作条例》也把干部任职经历作为一项基本条件。“要区分开‘老黄牛’和论资排辈，重视‘老黄牛’干部的提拔使用，同时对其他干部保持足够的关怀，争取做到人尽其才。”孙放说。
对于勤恳干事的“老黄牛”们，我国还推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。孙放介绍，目前这一制度在当地运行较好、较受认可。在基层任职时间较长的干部感受较深，觉得自己“有盼头”了。
“正科级岗位数量就那么多，暂时还没有轮到我，能够理解，也相信组织部门不会埋没踏实干活的老实人。”江苏一名工作多年、资历颇深的副科级干部坦言。由于平时工作表现优秀、在考评中的群众反映较好，目前他已经享受到了职级待遇。
在江苏省宿迁市宿豫区委组织部工作多年的人员表示，实际工作中既需要经验丰富的“老人”带路，也少不了充满活力的“新人”担当，在干部的选拔、培养中，统筹兼顾、合理任用各年龄段的基层干部尤为必要。片面追求干部队伍年轻化，或是一味论资排辈，不仅不利于有效开展各项工作，也会打击干部的积极性。目前，该区35—45岁的干部是中坚力量。
到一线去，要导向也要硬杠杠
“和过去相比，现在干部的选拔任用更加注重基层工作经历，相关政策也更多向基层干部倾斜。”宿豫区委组织部相关工作人员告诉记者。2016年来，为加快乡镇干部尤其是经济薄弱村干部培养，宿豫区分三批次选派30名机关事业单位和乡镇中层干部到村（社区）担任党组织书记。这为乡镇提供了源源不断的后备人才，解决了不少地方普遍存在的基层干部青黄不接的问题。
采访中，多位乡镇干部、驻村干部表示，基层工作经历让他们的综合能力得到迅速提升，工作方式也更接地气，他们很感谢这样的历练。记者了解到，在实际操作中，工作能力强、熟悉基层工作、善于交流沟通的乡镇驻村干部有更多被优先考虑、择优比选的机会，特别是省市委选调生、优秀大学生村官及公开选派村支书、80后与90后年轻干部等6类人才，逐渐成为培养选拔后备干部的重要来源。
但不可否认，越来越强的制度化激励和导向，也使一些干部选择去基层的动因更为复杂。现实中仅为“镀金”“混经历”而不办实事等现象，呼唤着更严格有效的考核管理。宿豫区委组织部工作人员告诉记者，除了规范适岗性评价等多个选派程序外，当地通过强化考核管理，完善到基层挂职、任职干部考勤、汇报、督查、考核、奖惩等方面的规章制度，考准考实工作实绩，让“镀金”者现原形，让混基层经历者瞒不住。而在沈北新区，还通过各种党建活动和理论学习，引导干部思想从到基层“镀金”转变到“扎根”基层上。
【调查说明】
问卷调查：人民论坛问卷调查中心
焦 欢 单 宁 于 飞
调查时间：2018年1月15日—22日。
样本情况：全国31个省区市的605名基层干部、4284名群众参与了调查。(记者 姚雪青 朱佩娴 何 勇 辛 阳)
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