一批交通运输法律法规将颁布实施 推动我国交通运输高质量发展

         “十四五”时期是加快建设交通强国的第一个五年期，是推动交通运输高质量发展的重要时期。近日，交通运输部公布了《交通运输“十四五”立法规划》（以下简称《规划》），《规划》明确到2025年，交通运输重点领域重大立法项目取得突破性进展，“一法两条例”等法律、行政法规颁布实施，一批服务交通运输高质量发展、保障交通运输安全、回应人民群众期待、细化落实上位法规定的部门规章印发实施，以高质量立法保障和促进交通运输高质量发展。

交通运输部相关负责人表示，“十四五”时期，交通运输立法工作要紧扣中央重大战略决策部署，聚焦行业改革发展重点，确保重大立法项目取得突破性进展，助力加快建设交通强国、推动交通运输高质量发展。“着力补短板、填空白、强弱项，回应社会关切、解决实际问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设人民满意交通。”

数据显示，截至“十三五”期末，我国形成了包括8部法律、43部行政法规、300部地方性法规、288件部门规章、290件地方政府规章的综合交通法规体系，使交通运输各领域、各门类基本做到有法可依。

推动“一法两条例”颁布实施

《规划》提出，“十四五”时期，贯彻乡村振兴重大战略部署，落实供给侧结构性改革要求，全力协调推动《中华人民共和国公路法（修订）》《收费公路管理条例（修订）》《农村公路条例》颁布实施，完善收费公路法律制度，促进收费公路控规模、调结构、降成本、防风险、强监管、优服务；明确村道的法律地位和政府主体责任，切实解决农村公路面临的突出问题，推动农村公路高质量发展。

上述负责人表示，对《中华人民共和国公路法》的修订主要着眼两方面：其一，推动“四好农村路”高质量发展。通过修改《中华人民共和国公路法》，明确村道的法律地位和国道、省道、县道、乡道、村道的内涵，推进政府责任全面落实，助力乡村振兴。其二，实现收费公路健康规范发展。按照国务院关于“深化收费公路制度改革、降低过路过桥费用”部署要求，对收费公路筹资、建设、养护、运营、管理等基本制度予以调整和重新明确，实现收费公路健康可持续发展。

《规划》指出，2004年出台的《收费公路管理条例》，对于规范和促进收费公路发展起到了重要作用。但现行条例的制度设计已不适应全面深化改革、支撑加快建设交通强国、落实改革降费要求和保障公路可持续发展的需要，亟需进行全面修订。

上述负责人表示，通过全面修订条例，提高收费公路设置门槛，建立收费公路发展刚性控制机制，防范和化解债务风险；适应国家财税体制改革新要求，调整完善收费公路建设投融资模式；明确收费公路偿债期限和经营期限的确定原则，防范政府债务风险，吸引社会资本投资；建立政府收费高速公路到期债务结算制度，回应社会关切，落实降费要求；对现行“统贷统还”制度进行调整完善，加快政府债务偿还；进一步提高路网的服务能力与水平，实现不停车快捷收费，保障收费公路服务质量；进一步强化对收费公路的监管，满足社会公众对收费公路相关信息的知情权。

推动铁路全面融入综合立体交通网络体系

铁路方面，《规划提出》“十四五”时期，我国将推动《中华人民共和国铁路法（修订）》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）》颁布实施。

上述负责人指出，现行《中华人民共和国铁路法》颁布于1990年，对促进铁路发展发挥了重要作用。三十年来，我国铁路发生了巨大变化，铁路发展取得了显著成就，铁路路网规模持续扩大，铁路与其他运输方式的衔接越来越紧密，在综合交通运输体系中发挥着越来越重要的作用。

为了适应铁路改革发展新形势、新要求，通过全面修订《中华人民共和国铁路法》，及时将铁路政企分开改革以来的成功做法和经验上升为法律规定，推动铁路全面融入综合立体交通网络体系，促进铁路与其他运输方式有效衔接，严守铁路安全发展底线，鼓励引导各类投资主体依法投资建设、经营铁路，促进铁路运输市场化改革。

上述负责人表示，此外，还要修订《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，完善事故报告、应急救援、调查处理等法律制度，在法治轨道上推进铁路安全各方面制度更加成熟、更加定型。

促进民航业持续健康高质量发展

民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。《规划》提出，“十四五”时期，我国将修订《中华人民共和国民用航空法》，适应民航管理体制改革、国内外安全形势、国际公约转化要求，保障民用航空活动安全有序开展，维护民用航空活动当事人各方权益，促进民用航空事业持续健康高质量发展。

还将制定《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，规范无人驾驶航空器飞行相关活动，促进行业健康发展，切实维护国家安全、公共安全、飞行安全。

上述负责人表示，现行《中华人民共和国民用航空法》颁布于1995年，二十多年来，我国民航业经历了快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升，安全水平显著提高。2002年民航管理体制改革实施，航空公司、机场脱离民航局直接行政隶属管理，行业管理模式发生了深刻变革。

近年来，国内外安全形势对民航安全管理的要求不断提高，挑战不断增大，航空安全各项制度需要健全完善；我国批准了《国际民用航空公约》《蒙特利尔公约》等多部重要的国际民航公约，需要将公约重要内容在《中华人民共和国民用航空法》中予以转化。

上述负责人表示，通过总结《中华人民共和国民用航空法》实施以来的实践经验，对该法作出全面修订，吸收民航国际公约新成果，突出强化航空安全监管和消费者权益保护，完善民航业发展机制、加强航空安全管理、放松经济性管制、保护消费者权益、促进通用航空发展、体现运输凭证现代化、调整运输责任制度，保障民用航空活动安全有序开展、维护民用航空活动当事人各方权益、促进民用航空事业持续健康高质量发展。

此外，《规划》中提出，“十四五”时期，我国还将通过立法，借鉴国际海商立法发展经验，维护航运、贸易各方正当权益；修订城市公共汽电车及轨道交通运营相关规章，推进城市公交优先发展；修订快递市场管理相关规章，优化快递市场营商环境。制定邮件快件验视检查管理相关规章，保障邮件快件寄递安全。