一行两会齐发声：发挥金融功能 服务高质量发展

       “零容忍”态度打击证券市场违法违规行为，创新成立北京证券交易所，及时保障能源电力行业合理融资需求，全力做好洪涝等灾害的保险理赔，增强信贷总量增长的稳定性，新增人民币贷款16.72万亿元，实现M2和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配……

今年以来，我国金融管理部门不断创新工作举措，在推动经济增长、支持绿色低碳发展、推进高水平对外开放、平衡防风险和稳发展关系上持续发力，实现了金融与实体经济良性互动。

接下来，金融管理部门如何继续坚持“人民至上”， 更好地服务实体经济，提升经济发展的效率和韧性？中国人民银行、证监会、银保监会负责人于10月20日在2021年金融街论坛年会上齐发声，就有效实施金融政策、服务高质量发展进行全新的布局与谋划。

充分发挥金融功能 

提升经济发展韧性

在社会主义市场经济体制下，金融的作为和功能主要是更好配置金融资源，同时不断为市场主体提供管理风险等金融服务。

中国人民银行行长易纲表示，金融配置资源主要是通过定价，让贷款、债券、股票发行、保险等金融资源，不断地流向有竞争力的企业，使得包括小微企业在内的各类市场主体能够得到融资，实现健康发展。

“在这个过程中，金融市场将进一步发现价格、调整价格。”易纲认为，近年来，通过价格的不断调整，市场主体的融资成本有所降低，有利于持续解决融资难、融资贵的难题，提升金融普惠性。

各种金融产品在配置资源、发现价格时，也在不断分散和管理风险。易纲表示，通过提供管理风险的金融产品，更好地服务实体经济，是金融的重要功能。金融的功能和市场机制结合在一起，能不断增强市场的韧性，同时提高市场配置资源的效率，使资源流向各个领域最有竞争力的企业。

“一旦发现有价格不匹配，就迅速调整价格，并分散风险，使得整个机体是动态的、有弹性的，并且能够自我调整、自我稳定。”易纲说，在总量上货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增长率基本匹配，流动性充足。

服务城市建设

促进高质量发展

构建新发展格局，推动高质量发展，是现阶段金融业承担的重要历史使命。在这一使命中，金融业在服务实体经济，包括服务城市建设也是重中之重。

银保监会主席郭树清表示，金融机构要花大力气调查研究，推动建设富民便民的宜居城市和美丽乡村。他说，随着人民群众对美好生活需要日益增长，建筑业拥有广阔的发展前景，而且会随着科技进步而不断转型，朝着精细化、绿色化方向发展。金融服务“三农”的涵义也在发生巨大变化，无论是为农村进城的“新市民”安居乐业提供金融服务，还是支持城里人到农村从事现代农业及相关产业，都是为“三农”服务。

针对服务建设，郭树清也表示，保险业作为管理风险的行业，要在风险事前预警、事中管理和事后应对上，提升专业化水平。

他认为，保险业参与灾害风险管理，要从以下几方面努力：一是在全社会的观念上，改变政府包揽的灾害管理与救助模式，将保险纳入国家灾害救助和应急管理体系，推动保险业深入参与灾前预防、资金筹集、灾后补偿、恢复重建的各个链条；二是在企业发展战略上，保险业可与农业、地质、气象、水利和应急等部门加强行业联动，联合或资助专业机构开展灾害机理和灾害预防研究；三是在行业经营机制上，推动形成多层次的风险分散渠道，加大再保险供给，提升风险的转移和分散能力。

发挥资本市场功能

助力经济良性循环

受全球疫情反弹扰动、大宗商品价格持续高企等影响，当前主要经济体经济活动边际放缓、通胀处于高位，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，但也出现了不少新情况。在当前形势下，金融业需要更加主动担当作为。

对此，在证监会主席易会满看来，加快构建功能互补、有机联系的多层次股权市场体系，满足不同类型、不同发展阶段企业的融资需求，是增强金融对实体经济适配性的内在要求，也是提高直接融资比重的重要基础。

易会满表示，近年来，证监会进一步厘清科创板、创业板市场服务定位，合并深市主板和中小板，完善差异化制度安排；设立新三板精选层，推出转板机制，股权融资呈加快发展态势。近五年，IPO与再融资合计超过5.5万亿元，上市公司并购重组交易金额达11.2万亿元，私募股权和创投基金累计投资未上市公司股权超8万亿元。

提高直接融资比重与债券市场的健康发展紧密相关。易会满认为，债券市场是筹措中长期资金的重要场所，在直接融资中发挥着不可替代的作用。

对此，他进一步表示，债券市场高质量发展，需要推动形成各方归位尽责、市场约束有效的制度环境和良好生态。一是要补齐服务短板、进一步突出创新点；二是要加快完善与债券发行注册制相配套的法治制度环境，着眼于构建制度健全、竞争有序、透明开放的多层次债券市场体系；三是要坚决从源头上遏制过度发债融资；四是要加强债券市场统一执法；五是要稳妥处置债券市场违约风险。