【记协广东行】从全国首创到对标国际 粤优化营商环境精准发力

　　前海全景

　　新华网北京6月1日电（何凡）从横琴推出全国首张“商事主体电子证照银行卡”，到前海在国内首创庭前会议制度、港籍陪审员制度等；从横琴率先突破国内现行的《供用电营业规则》，到拿出1亿元研发资助、举办创新创业大赛……三年来，广东自贸试验区对标国际标准，在法治化、便利化等方面下工夫，着力优化营商环境，吸引优质人才落户，形成了一大批可复制、可推广的经验与成果。

　　近期，记者在中国记协2018年“走转改”采访活动广东行中了解到，广东自贸试验区大胆先行先试，已形成385项制度创新成果，有力发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。以深圳前海蛇口片区为例，注册企业从2012年时5215家增至2018年3月底的16.86万家，年均增长率高达99.5%。自有统计数据以来，其税收以年均增长率170%的速度倍增，实际利用外资年均增长率超过200%。

　　优化营商环境，是释放经济发展内生活力的前提条件。短短数年，广东自贸试验区发生了翻天覆地的变化，成长为重要的经济增长级。看看广东自贸区在此方面是如何发力的？

　　前海坚持高标准改革，制度创新走在全国前列。

　　前海：首创法定机构区域治理 廉政监督“五位一体”

　　坚持“先行先试、边行边试、合作共试”，不断提升制度创新系统集成水平，是前海发展至今的一大突出特点。其制度创新成果数持续刷新，截至今年4月已达到358项，其中全国首创或领先达133项。无论是国内首创法定机构区域治理模式，还是国内首创“五位一体”的廉政监督体系，均对优化营商环境具有深刻影响。

　　国家级法律查明平台“一中心两基地”落户深圳前海，前海法院、深圳国际仲裁院、廉政监督局的建设，一直牵动着外界关注的目光。作为目前国家批复的唯一一个中国特色社会主义法治建设示范区，前海坚持立法先行，将法治建设列为六大板块创新之一，把构建与国际通行商业规则对接的制度规则体系放在重要位置。

　　基础性立法方面，深圳市出台了前海深港现代服务业合作区“一条例两办法”（前海合作区条例、前海管理局暂行办法和前海湾保税港区暂行办法），起草《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例》，以“条例+办法+指引”构筑起法治建设的基本框架。

　　在此基础上，片区依据“一条例两办法”，构建自贸区管委会和前海管理局“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构+管委会社会机构”的治理新格局，推动政府、市场与社会三方良性互动，协调发展，以极精简的机构规模，高效推动区域开发建设和多领域系列改革创新，使其成为国内最具资本吸引力的区域之一。

　　而依法设立前海廉政监督局，则是在全国率先建立集纪检、监察、检察、公安、审计职能“五位一体”的廉政监管新体制，按照“人员统一管理、职权依法行使、监督形成合力”模式运作，围绕“审批、土地、工程、资金”等13个关键环节出台工作意见，实现由多头监督向一体化监督转变，打造更加廉洁、高效、公平、公正的法治化营商环境，为自贸片区开发、开放保驾护航。

　　粤澳合作中医药科技产业园的发展，一直得到国家的高度重视与大力支持。

　　横琴：让企业更快“放电” 让营商“优”无止境

　　在珠海横琴，自贸片区学习借鉴港澳地区及世界先进经验，对标高标准投资贸易规则和《世界银行》营商环境10大指标，补短板、强弱项，持续出台实施《2015、2016、2017、2018年横琴改革创新发展总体方案》，确保改革创新举措系统集成、滚动深化。

　　横琴敞开怀抱迎接企业注册，对原来串行的审批程序实施流程再造，仅去年一年就有84项改革措施落地，目前已累计落地创新改革措施310项。

　　企业“获得电力”的难易程度，是世界银行营商环境评测体系中的重要衡量标准之一。横琴借鉴境外先进地区与国际接轨的供用电经验模式，率先突破国内现行的《供用电营业规则》，出台《横琴自贸试验区供用电规则》，将用户与电网企业的交互环节从5.5个简化为2个，把各环节业务办理交互总时间大幅压缩，单一用户可一次性节省80%受电工程投资。此举不仅为企业提供了极大便捷，也使其在世界银行测评电力获得指数中跃升至全球前10名。

　　横琴亦注重深化商事登记改革，推出了全国首张“商事主体电子证照银行卡”，实现电子政务、金融服务与商务应用于一体。这张卡以电子营业执照为基础，集合了企业其他登记、许可、备案、资质认证等证照基本信息，既可降低企业办事成本，又可实现行政效率的大幅提升。

　　“人既尽其才，则百事俱举”。肩负着推动“全国人才管理改革试验区”建设的使命，横琴陆续出台多项科技创新扶持政策与高端人才引进发展计划，发力吸引优才聚集、落户，打造“国际人才岛”。

　　横琴新区党委副书记李伟辉告诉记者，近年来，横琴中高端人才呈加速集聚态势，人才资源总量持续增长，横琴成为人才尤其是海外高端人才创新创业的重要选择地之一。目前横琴已获批全国自贸区首个博士后工作站，并取得博士后独立招收资格，拥有博士后科研工作站8家；累计引进院士2名，超过85名国家“千人计划”专家在横琴注册公司并陆续开展实际经营。

　　此外，记者从珠海横琴新区管委会获悉，今年起，横琴新区将每年举办一届面向全球的创新创业大赛，特级优胜团队可获1亿元的研发资助。首届大赛于本月启动网络报名。

　　人才集聚带动创新载体孵化，推动产业发展，产业发展又进一步吸引人才更加集聚，从而在二者之间形成良性循环。目前，横琴自贸区企业数量已突破4.58万家，注册资本达2.4万亿元，其中科技企业超过6800家，世界500强企业落户44家，中国500强企业落户72家。

　　营商环境“优”无止境。《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》近日印发，提出广东自贸试验区建设公正廉洁的法治环境等18个方面的具体举措。站在改革开放40周年的新起点，广东自贸区势将探索与国际高标准规则相衔接的知识产权、人才、法治体系，进一步完善优化营商环境，为打造开放型经济新体制先行区、形成全面开放新格局提交新答卷。