浏阳大瑶：“烟花小镇”璀璨绽放

　　新华社长沙12月11日电 题：浏阳大瑶：“烟花小镇”璀璨绽放

　　新华社记者刘良恒、万志云

　　宽阔气派的迎宾大道、人声鼎沸的购物广场、鳞次栉比的商住楼盘、错落有序的企业厂房……这就是湖南浏阳市大瑶镇。

　　位于湘赣边群山之中的大瑶镇素有“花炮之源”美誉。40年来，大瑶镇以大刀阔斧的改革举措，不断优化发展环境、壮大特色产业、提升城乡品质，实现了从“穷乡僻壤”到“田园城市”的巨变。

　　从“十家九爆”到“四化两型”

　　港珠澳跨海大桥通车盛典、海南三亚春晚分会场、伦敦奥运会开闭幕式、香港迪斯尼乐园烟花表演……这些年，大瑶烟花惊艳世界。

　　早在清朝和民国年间，大瑶曾经“十家九爆”，出产的烟花爆竹不仅畅销国内市场，更经由设在汉口的“爆庄”远销海外。新中国成立后，大瑶烟花产业进入集体经济阶段。

　　“那个时期，产能跟不上，效益低。1972年日本客商来到大瑶，一次性要订500箱马戏烟花，全镇没这么多存货，只得临时加班加点生产。”大瑶镇南川社区居民陈怀奇回忆。

　　改革开放之初，个体经营逐渐放开，当地很多家庭开始将烟花爆竹当作副业来搞。陈怀奇说，大瑶不少人靠“小作坊”挣了钱，但是也发生了不少安全事故，付出了惨痛沉重的代价。

　　“上世纪90年代末，为规范生产经营，政府倡导集体上山合伙投资建厂房，独立分线生产销售，于是有了大瑶乡镇企业的异军突起，大瑶花炮产业迎来发展振兴。”浏阳大瑶棠花出口花炮厂邱顺明说。

　　进入新世纪，大瑶对标“四化两型”（集约化、机械化、专业化、信息化和安全型、环保型），大力改革传统花炮产业，通过买断、兼并、重组等方式，淘汰落后产能。

　　目前，大瑶全镇烟花花炮产业相关企业多达600多家，2017年产业总产值达105亿元，直接就业人数达6.7万人。

　　从“穷乡僻壤”到“田园城市”

　　1992年，大瑶只有一条不到200米长、3米宽的麻石小街。

　　1992年起，大瑶开始市场化运作，推进小城镇建设。

　　“这是湖南乡镇一级首次出让国有土地，胆子比较大，工作难度不小。”大瑶镇党委委员、副镇长赵舟飞说，当时一家一户做工作，群众虽然疑虑不少，但小城镇建设符合民心，大家最终支持了镇里工作。

　　此后不到1年，一条长约千米、有近500个铺面的瑶发街建成，走出了一条“以地生财，以财建镇”的发展模式，开启了大瑶城镇建设和发展的大幕。

　　近年来，大瑶按照“辐射湘赣边，融入长株潭，对接中四角”的发展思路，按照“城乡一张图”的总体原则，建设城市功能配套完善齐全又具有乡村风貌特征的现代“田园城市”。

　　近3年，大瑶镇先后拉通城市干道8条，“七横五纵、内网外环”网络骨架基本形成，城区规模已由2012年的6平方公里扩容至12平方公里。

　　从“扩权强镇”到“最多跑一次”

　　作为湖南省获批全国经济发达镇行政管理体制改革试点的3个镇之一，大瑶近年来承接了上级党委政府下放的大量“财权”“地权”以及“事权”。

　　湖南首宗集体经营性建设用地入市在大瑶实施完成。2016年12月，大瑶镇南阳村委托浏阳市不动产交易中心将原扁塘村完全小学闲置地块公开挂牌出让。

　　“国家按成交总价的20%收取土地增值收益调节金，剩余收益由南阳村集体和农民按80%：20%的比例分配，村集体、个人均可享受土地增值收益。”大瑶镇副镇长钟美说。

　　“现在方便多了，几百个事项都能‘一站式’办理。”在大瑶镇政务服务中心，正在办理户籍迁移手续的村民陶奇文说。

　　2017年底，以“标准化、信息化、便民化”为目标，大瑶开始着力推进“最多跑一次”改革，镇政务服务中心承接了审批和公共服务事项211项，实行“一窗式”政务服务。

　　“55项业务实现村级受理、4项可在村级办结。我们还实行‘综合受理、集中审批’，全面推行政务办理首问落实制和限时办结制，许多之前需要去浏阳市区办理的业务，如今在镇、村就能办，避免了群众来回跑。”大瑶镇政府服务中心主任张南立说。

　　记者了解，两年前，大瑶还在湖南省率先开展以相对集中处罚权为主的镇域综合行政执法改革试点，成立了湖南首个乡镇行政执法局，集中行使11部门下放的635项行政处罚权。