西安七成以上政务服务 年底前实现“最多跑一次”

今年以来，有关“最多跑一次”的话题广受市民和企业关注。记者昨日从市政府获悉，4月起，西安市将全面实施“最多跑一次”，全面深化“互联网+政务服务”。年底前，各区县、各开发区及各部门政务服务事项总数的70%以上要实现“最多跑一次”。

市政府昨日发布《西安市推进“最多跑一次”改革实施方案》。市、区(县、开发区)、街(镇)三级将全面推进“最多跑一次”改革，在一些重点部门和基础条件较好的区、开发区率先突破；将全面梳理群众和企业到政府办事事项，制定清单，因地制宜、因事制宜、分类施策；将坚持网上网下结合，全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与网上大厅融合发展，提高行政权力事项和公共服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑路甚至不跑路。 据悉，群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单将成熟一批、公布一批。预计到2018年3月底前，我市将基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

2017年4月至12月，全市“最多跑一次”将进入全面实施阶段。各区、县人民政府及有关部门机构要细化具体办事清单，通过优化流程、简化环节、减少前置、编印标准化办事指南、开通网上办理、证件邮递送达等形式，为每个事项量身定制优化举措。

按照要求，各单位要围绕工作目标和任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，制定分批次执行事项清单，向社会公布。年底前，各区县、各开发区及各部门公布的“最多跑一次”事项数必须达到本单位政务服务事项总数的70%以上。 重点突破受客观原因制约，需要上级支持、多部门联动，工作复杂敏感、社会影响大，较难实现的事项。基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。将委托第三方机构对全市“最多跑一次”工作进行评估评议，及时向社会通报评议结果。

政策解读

“最多跑一次”将这样实现

理顺体制集中办

落实“三集中三到位”改革：各职能部门审批处室整建制进驻市政务服务中心。各部门办事大厅要统一标识、统一服务标准。各区县、各开发区要将面向群众和企业办理的事项集中进驻政务服务中心办理。率先在西咸新区、高新区、国际港务区开展相对集中行政许可权改革，设立行政审批局，实现“一局一章”管审批。

设立市行政审批管理办公室：统一管理全市行政审批工作和市政务中心运行。

深化改革简化办

促进权力清单“瘦身”：全面梳理规范政务服务事项，公布需要群众出具的各类证明和盖章环节，坚决取消各种不必要的证明和手续。

推行容缺受理和审批承诺制：对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件，经申请人作出相应承诺后，先期予以受理和办理，同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齐。

深化投资项目审批改革：对投资项目类等复杂审批事项，应用“一站式”联办审批、投资项目审批代办服务等工作机制，探索实行政府购买服务。

深化商事制度改革：降低市场准入门槛，完善企业登记制度，推进工商登记全程电子化试点建设，推行证照联办。

以标准化促进规范化：各审批部门和政务服务中心要做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。

放权便民就近办

实施精准协同放权：坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，依法依规理顺政务服务事项办理层级，进一步提高放权的协同性、联动性。

完善四级政务(便民)体系：加强区县、开发区政务中心建设和镇街、行政村(社区)便民服务中心建设，完善服务体系，提升服务功能，逐步实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

转变方式网上办

提升优化西安政务服务网：整合网上服务资源，建设涵盖市级相关职能部门，覆盖市、区县(开发区)、镇(街)、村(社区)四级的政务服务管理平台。建设包括自然人、法人办事和行政审批、涉审中介、便民服务、阳光政务、数据开放等“2+5”模块的互联网政务服务门户。

加快建设公共数据平台和统一共享交换体系：建设全市自然人、法人综合数据库和公共信用信息库，建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。

完善“四端”服务：各级政务(便民)服务中心重点扩展“移动端”和“自助端”服务设施和功能。提升“西安审批服务”移动客户端功能，推动更多政务服务事项通过移动互联网办理。

完善电子政务外网建设：扩大西安电子政务外网连接范围，纵向延伸到镇街和社区(村)，横向连接到市级相关职能部门，以信息化助推“最多跑一次”。

改进作风帮助办

建立完善审批代办帮办机制：区县、开发区政务服务中心要设立审批代办机构，具备条件的可采取政府购买服务和服务外包的方式，向企业群众提供帮办服务。

加强代办员队伍和企业联络员队伍建设：组建代办员队伍，为群众和企业提供帮办、代办服务。

培育规范中介服务：发挥好中介公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构的专业服务作用，提高政务服务事项一次性审查通过率。

强化保障高效办

建设窗口服务铁军：加强业务培训和作风效能建设，提升窗口一线人员服务能力，提升“审核合一”比例，缩短办结时间。

开通快递送达服务：推行快递免费送达和免费发放数字证书服务，优化投资创业环境，降低创业成本，实现群众和企业取件环节不跑腿。记者 魏鑫

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“一厅式”联合办公将全年常态化开展

农民工维权可走“绿色通道”

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我市将拓宽投诉渠道，“全天候”受理农民工投诉举报；将落实农民工工资支付保证金制度；建立市、区(县、开发区)欠薪应急储备周转金制度。今后，欠薪失信企业将被列入“黑名单”，并定期向社会公开相关信息。 此外，我市还将对恶意欠薪违法企业实施联合惩戒，依法打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为。不仅使违法企业在政府资金支持、政府采购、招投标等方面依法依规受到限制，还要依法移送公安机关追究相关人员刑事责任。（记者 魏鑫）