党建引领、多方联动、前端化解——四川矛盾纠纷多元化解的“十八般武艺”

　　四川甘孜藏族自治州康定市公安局民警在虫草采挖点参与矛盾纠纷化解工作（4月19日摄）。 新华社发

　　新华社成都１１月１３日电　题：党建引领、多方联动、前端化解——四川矛盾纠纷多元化解的“十八般武艺”

　　新华社记者吴光于、轩玉珏

　　初冬时节的四川，平原的绿色还未褪去，高原已是银装素裹。阿坝藏族羌族自治州若尔盖草原上，“马背上的人民调解员”正轻拍下肩头的白雪；５００公里外，成都市“无讼社区”的法官正往司法确认书上盖上庄严的红印。

　　从城市社区到工厂车间，从乡村的田间地头到一个个公安派出所、基层人民法院……党的十八大以来，四川省持续健全以党建引领、公调对接、诉源治理、资源整合为核心的矛盾纠纷多元化解模式，成功化解各类纠纷３９８．６万件，成功率９８．６％，初步实现了“将矛盾纠纷解决在基层”，创造性地继承和发扬了“枫桥经验”。

　　党建引领　激活共建“细胞”

　　“过去每逢４月到６月虫草采挖季，我们都提心吊胆，生怕哪里又出了纠纷。”甘孜藏族自治州康定市沙德镇党委书记鲁德华说。

　　２０１７年，甘孜州探索建立了“党建引领、法宣前置、矛盾联调、管服全程、边界共治”的管理模式。“每当虫草季来临，群众到哪里，临时党支部就延伸到哪里。虫草采集点在哪里，党旗就飘扬到哪里。”皮肤黝黑的鲁德华对记者说，在这样的理念下，甘孜州在虫草产区设立的采集点临时党支部多达２８０个。

　　在两个多月时间里，鲁德华和他所在的临时党支部所有成员都住在山上，每天８点起床开始巡逻询问，及时排查矛盾纠纷。此外，帐篷夜校、马背法庭、矛盾纠纷临时调解点和便民服务中心，都随着临时党支部的建立来到虫草产区，连接起基层服务“最后一米”。四川藏区２３年来首次实现在虫草采挖季节无群体性纠纷和械斗事件。

　　在绵阳市迎宾社区，每名社区干部每月入户走访２０户居民收集社情民意，及时发现、化解矛盾。在党建引领下，社区成立了１６支居民志愿服务队，着力解决困难户公租房、流动儿童关爱、就业帮扶等，基层自治能力大幅提高。

　　在四川省委政法委书记邓勇看来，弘扬新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，核心是坚持党的领导。

　　“四川省在探索矛盾多元化解中，正是坚持‘党建引领’，推动在各级调解组织和网格中建立党支部、党小组，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正激活了社区、村组这一社会治理的细胞。”邓勇说。

　　四川大邑县沙渠镇东部新城的“无讼社区”调解员为群众调节矛盾纠纷（7月23日摄）。新华社发

　　多方联动　搭建共治平台

　　“有商品交易的地方肯定有纠纷，我们的茶叶市场调解室也因此建立。”雅安最大的茶叶交易中心蒙山茶叶市场调解室负责人胡雅建说。２０１６年，名山区将人民调解组织搭建在茶产业链上，为茶农茶商茶企打通了解决纠纷的“绿色通道”。

　　在茅河乡，乡政府还聘请了２４名知名法律专家，对矛盾纠纷进行分类化解。不久前，一位福建茶商与茶农谈好以每株８分钱的价格收购茶苗，就在付了首笔款项后，茶商发现自己弄错了品种，拒绝支付尾款。而茶农已将所有茶苗从地里拔出，要求福建茶商全额赔款。僵持之际，茅河乡茶产业矛盾纠纷调解委员会出面为茶农另寻买家，最终以５分钱一株的价格成交，福建茶商弥补差价损失，矛盾圆满解决。

　　成都市大邑县的东岳花苑社区是全县最大的农民安置区，针对农民安置区痛点问题，当地党委政府在社区里搭建起党建引领、居民自治、社区调解、智慧社区、社区服务、社会组织、经济组织七大平台，推进“无讼社区”创建。“通过政府搭台，各界唱戏的方式，简单的矛盾纠纷交给人民调解，法院对调解结果进行司法确认，使调解结果具有了法律强制效力。人民调解发挥实在作用，法院也节约出更多的司法资源专攻疑难案件。”大邑县人民法院院长余涛说。

　　前端化解矛盾　共享和谐成果

　　四川省排查受理的矛盾纠纷中，由邻里婚姻家庭关系、财产、合同、消费、人身伤害以及交通事故引发的占了８５％。对此，四川以“公调对接”“诉源治理”为突破口，有效整合各方力量，将绝大部分矛盾化解在萌芽状态。

　　“我们推动人民调解进驻派出所，２０１７年实现城区派出所全覆盖，２０１８年将实现重点乡镇派出所全覆盖，形成‘服务不缺位、纠纷不激化、问题不出所、矛盾不上交’的‘公调对接’机制，受到基层干警和群众欢迎。”四川省政法委副书记杨勇说。

　　２０１６年９月，成都市新都区城东派出所在与街道、综治部门反复协调后，主动将新都区司法局的调解员请进了派出所，并专门设立了人民调解室。

　　如今，两名专职调解员每天在派出所开展工作。调解员收到非警务类纠纷调解指令后，第一时间开展调解工作，在源头分流警情。通过这样的“公调对接”，成功解决了９８％的非警务矛盾纠纷。

　　在成都、眉山、遂宁等地，法院以能调尽调、前端化解为目标，开展“诉源治理”，形成了从诉前到诉中逐级分层治理的调解新模式。成都法院还打造了“和合智解”多元化解纷平台，让群众在社区调解室就能连线到调解专家、法官。

　　目前，四川坚持调解贴近群众、贴近需求的思路已初见成效。２０１７年四川省刑事立案数下降２１．２％，每１０万人命案发案数比全国平均水平低１３．６％。