振兴乡村组织要解“三难”以“人”为本补短板

　　黑龙江省勃利县倭肯镇党建服务中心 王建摄

　　优秀年轻村干部“难选”、农村党员年龄结构“难堪”、村集体日子“难过”等乡村振兴的“短板”亟待破解

　　从20年前全县“最差村”，到如今的“打头村”，黑龙江省绥滨县忠仁镇建边村的村民们，将功劳归功于村党支部书记何广强。他带领大伙注册了“建边屯何小子”品牌，通过合作社发展电商，让村里的“笨货”卖出高价。

　　几乎村里的每件事，何广强都带头冲在前线。“街道垃圾多，我和小学生带头去捡垃圾。以前农民不愿意旱田改水田，我带着‘村班子’做示范……”何广强说，农民富不富，全看党支部，支部行不行，全看带头人。

　　2017年，何广强当选黑龙江省“百优”村支书。如今，这些“百优”村支书都是农村带头人的典范，已经成为乡村振兴的中坚力量。

　　“一赞共产党，人民的红太阳，农村一片新气象，人人齐欢唱；二赞共产党，村村路通畅，小车进了千万家，生活大变样……”在黑龙江勃利县逶肯镇东连村党员活动站，杨淑清和村民自编自唱的这首《十赞共产党》唱出了村民的心声。

　　2016年12月，东连村老党员王贵禄无偿腾出自家106平方米的房子，改建成勃利县第一家党员活动站。东连村党支部书记孙杨发说，活动站每月确定一个党员群众乐于参与的党日活动主题，调动大家的积极性，引导广大党员主动亮身份，展才艺，争当骨干。

　　“聚心先聚人、聚人强阵地”，目前，勃利县132个行政村，已有105个村建了党员活动站。镇西村党支部书记田启生说，通过文艺娱乐、农技宣讲等，党员与群众动了起来，基层党组织的凝聚力强了起来。

　　农村基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。《瞭望》新闻周刊记者在黑龙江省调查发现，换届后基层组织的凝聚力、战斗力不断增强，党员干部的模范带头作用凸显。然而，优秀年轻村干部“难选”、农村党员年龄结构“难堪”、村集体日子“难过”等乡村振兴的“短板”，依然是亟待解决的难题。

　　选能人强阵地

　　黑龙江萝北县东明朝鲜族乡红光村有着较长的种植水稻历史，但种植的普通水稻给农民带来的收益并不高。曾外出打工十多年的村党支部书记洪明锦，见识广，鼓励村民种植新品种，发展绿色有机水稻。

　　起初，村民不为所动。洪明锦就让家人带头种，结果有机水稻的收益是普通水稻的好几倍。看到商机的村民，主动找上门来。今年，村里275公顷水田都统一用上新品种，并通过减少农药、化肥，发展绿色水稻。

　　如今，越来越多的能人成为村级党组织的带头人。在最近一次村级党组织换届中，黑龙江省着力向农村致富能手倾斜，3276名致富带头人当选村书记，占村书记总数的三成以上。

　　为了留住乡村能人，黑龙江探索解决基层待遇低的问题。逊克县奇克镇边疆村党支部书记苗建华说，以前村书记、村主任、村会计待遇低，有的一年收入就一万元左右。因此，出现了一些村干部外出务工挣钱养家的现象。而近几年，村干部待遇有了明显上升。呼玛县鸥浦乡三合村党支部书记张大成说，三个主要村干部现在每年工资已达2.8万元，村干部越干越有劲了。

　　来到嘉荫县红光乡辽原村，农村中不多见的连片楼房格外显眼，8栋居民楼一字排开，村委会就在大楼内。宽敞的会议室，整洁的棋牌室、图书室，无论冬夏都热热闹闹。这里成了村里的集散中心。

　　“边境小村的村委会也像城里的社区了。”辽原村党支部书记王景全说，从前有的基层党支部没有专门办公场所，有的村为了省取暖费，一到冬天就转移到一些村干部家里办公，农民想办点事都麻烦。

　　为了强化阵地建设，改善村级党组织固定活动场所，黑龙江省统筹资源加大投入力度，新建了一大批村级活动场所。全省8967个村，有8955个村有了固定活动场所。

　　推动乡村组织振兴，既要发挥内生动力，也要活用“外力”。饶河县小南河村党组织曾被认定为软弱涣散。自从冷菊贞成为驻村第一书记后，她从完善制度、培养能人抓起，带出了一批乡村发展带头人。小南河村党支部书记董连营说，第一书记的到来，为小南河发展注入新鲜血液，乡村振兴走上了快车道。

　　据了解，黑龙江省先后选派3484名第一书记、5471名驻村扶贫干部下基层，推动组织资源、干部力量向扶贫一线、农村基层党建集聚。

　　破难题除障碍

　　《瞭望》新闻周刊记者在黑龙江省调查发现，如何进一步强化基层党组织建设，依然面临三个不容忽视的难题——

　　一是，优秀年轻村干部“难选”。多位受访基层组织干部表示，具有大中专学历的村干部比较稀缺。由于村干部岗位上升渠道和发展空间相对狭小，高校毕业生、乡土人才、致富能人对进入村班子缺乏积极性。近3年来，黑龙江省村干部虽然有一些考录乡镇公务员和选任乡镇干部，但占村干部总量的比例仍然不高。

　　北安市一位乡镇干部说，村干部文化程度普遍较低，甚至有的村党支部书记还是文盲，想推荐一些年轻有为的党员，却找不到合适人选。黑河市爱辉区、塔河县等边境地区一些基层干部介绍说，边境地区农村人口外流严重，一些有能力的人大多外出打工了，“选个好点的村干部挺难的”。

　　二是，党员年龄结构“难堪”。黑龙江呼玛县鸥浦乡三合村村里户籍人口221人，长期住的只有五六十人。张大成说：“全村13个党员，50岁以上的6个，40岁以下的只有两个，七八年都没发展成党员了。”

　　党员结构老化的难题，三合村不是个案。黑龙江孙吴县哈屯村党总支书记杨海江说，全村20多名党员，40岁以下就五个，“80后”就更少了。“有的党员没法参加组织活动，有的党员发个材料都读不懂，有相当一部分老弱病残，先锋模范难当。”一位村支书说。

　　调查显示，黑龙江一些地区的农村党员60岁以上的超过三分之一。虽然村书记平均年龄比上届有所下降，但仍接近50岁。

　　三是，村集体日子“难过”。近年，黑龙江省农村集体经济发展势头不错，但从记者调研走访的十余个县市区看，集体经济收入在5万元以下的村，仍然很多。

　　“我们村一共4.8万亩地，人口1240人，人均耕地40亩左右，户均100多亩，人均收入还不错，去年已经增加到2.2万元。”黑龙江省虎林市虎头镇虎头村党支部书记刘润钦说，村民日子还行，但村集体收入少。

　　从集体经济发展方式上看，集体经济增收渠道较窄，实现形式单一，大多还是沿用土地发包等老办法，发展方式比较落后。记者发现，很多村子新增集体收入方式都是靠出租机动地、水面等资源。

　　以“人”为本补短板

　　面对乡村组织振兴遇到的困难，部分受访村支书认为，壮大农村党组织，需调动村干部积极性，抓住“人”这一核心因素来补短板。

　　首先，加快对村干部教育培训提档升级。一些地方干部建议，对新当选的村党组织书记进行系统化培训，学习借鉴先进经验，特别是针对带领农民致富、加强农村党建的短板问题，进行集中强化培训。

　　同时，完善村干部收入和晋升政策。在保障基本工资情况下，适当通过评优、奖补等其他措施提高农村地区“老三位”待遇，确保达到或超过打工收入。

　　及时补充能人进入村级党组织，增强农村党建梯队力量。注重中青年党员培养，给予更多锻炼机会，让他们尽快成才。把那些政治过硬、有责任心的年轻人，特别是返乡干事创业人员，及时发展成党员。

　　其次，加大涉农项目对村集体经济的支持力度，提高村级党组织的影响力和号召力。通过政策倾斜、项目扶持、创新带动等方式发展壮大村集体经济，惠及更广泛村民，为农村党建建立起强大的经济基础。

　　受访干部还建议，要着重加强“乡村巡察”，防止“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。对群众反映强烈的薄弱村党支部和村支书进行重点巡察，将违规发展的党员和少数“村霸式”的村干部坚决清除出队伍。进一步完善基层党支部长效性的组织制度、管理制度、监督制度，扎紧扎牢制度的篱笆，“精准化”促进农村基层党组织“强筋壮骨”。

　　（记者李凤双 管建涛 王建  刊于《瞭望》2018年第42期）