“减负”系列观察之一：基层干部的痛点在哪里？

       近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”。这是继去年10月中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》之后，中央对形式主义整治的又一次重拳出击。

       针对文山会海反弹回潮，督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，《通知》给出了务实管用的“减负”举措，定了不少硬杠杠，在广大基层干部中引发强烈反响。

哪些形式主义让网友感受最深、最为痛恨？

       《通知》里针对的各种形式主义问题，哪些让网友感受最深、最为痛恨？中央纪委国家监委网站微信公众号发起的投票显示，各项问题得票率比较平均，而得票最高的是“督查检查考核过多过频、过度留痕”。

中央纪委国家监委网站微信公众投票结果截图

       点赞最多的一条留言来自网友“任先森”：“上面千把锤，下面一根钉，作为一名基层党务工作者，上级检查考核频繁，各种台账报表浪费了大量的时间和精力，为了应付检查，绞尽脑汁编材料做记录，为了学习而学习，为了记录而记录，给基层工作人员带来极大的负担。”

       很多网友表示，重复制作台账、在app上打卡、拍照录视频等各种过度“留痕”工作，占用了基层干部大量时间精力，令人烦不胜烦。

       “层层开会、开长会，会议实效差”也是基层干部的普遍痛点。网友“腾”展示了他的“悲催”生活：“从星期一到星期五做资料和开会，星期六(5.650, 0.03, 0.53%)和星期天就应付三线四线领导检查，大多数空等，因为检查组没到…… ”不少网友反映，会议占据了他们一周的大部分时间，活儿干不完，周末就要加班。而很多会议，实效很差。网友“粤来粤好”说：“传达贯彻某个会议精神，召集全局中层以上干部参加完部里的电视电话会，第二天又参加厅里的，接着市局的、本市的、本局的，一两个星期下来，基层同志要回本局开4、5次会，内容差不多，用时几乎半天……”

形式主义带来身心双重危害

       有基层干部抱怨，做实际工作的同时，为什么要花大把的时间去做一些无用功？比如一些“痕迹主义”的工作，天天填表汇报，仅仅是要向上级证明自己做了事而已。

       据了解，当前部分乡镇、街道一级的基层，几乎有一半的时间精力花在开会、整材料、陪同上级督查检查考核等“内务”上，真正的工作落实和为民办实事等“外务”工作，倒没多少时间精力。长此以往，基层党委政府“悬浮”于社会，基层干部脱离了群众。这种眼睛向上，也助长了扭曲的政绩观。比如，一些醒目的、标示性的政绩工程，广受某些基层领导喜欢。

       形式主义给基层干部带来的困扰和负担，不只是身体上的辛劳，更是心理上和精神上的压力。 

       “基层的苦，就是跑不动、坐不住、说不通、想不明白。”网友“Ray”这样总结，“‘跑不动’就是一出去就是各种催上报，‘坐不住’就是各种调查要完成，‘说不通’就是本来简单的事给领导解释不通，‘想不明白’就是一天下来没想明白自己一天的工作到底是什么。”

       “我干了这么多工作，为什么上级来个督查就能轻易否定？”这种挫折感，来自于频繁的督查检查考核，根子上是源自上级的不信任。久而久之，基层干部就会产生内心抵触感，但慑于行政等级，又不得不虚与委蛇，应付了事。这其中，便产生了形式主义。

力戒形式主义需要领导机关以身作则

       要减少基层负担，首先要上级主要领导和领导机关以身作则。否则，上面搞官僚主义，下面就会出现形式主义，基层负担就会源源不断产生出来。所以，这次《通知》指出，调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。这是非常有针对性的措施。

       中央党校（国家行政学院）党建教研部副教授强舸认为：“基层负担比较重，主要有两方面原因，一是在形式主义、官僚主义的影响下，上级觉得要做做检查、调研，不然体现不出自己做了事，二是出于对基层的不信任，想借此敦促基层干事，其实大可不必。”

       “关键是要从本级抓起。如果光要求下级，到最后，还是落不到实处。检查时，也要重点查本级的落实情况。”网友“泰山一棵松”的建议颇具代表性。中国纪检监察学院党建教研部副研究员王希鹏也持相同观点，“基层形式主义的根子在上面，下级或上行下效，或以形式主义应对形式主义，因此整治形式主义必须从上级改起，由主要领导带头，共同营造风清气正、积极健康的政治生态。”（编辑：李林；来源：综编自新华社、中央纪委国家监委网站、侠客岛、新华每日电讯）