“动真格”？！北京教改能否破解“择校”难题

　　◆《瞭望》邀请北京市教委副主任，北京市四大名校校长，剖析近年北京教改：

　　北京市教委副主任、新闻发言人李奕

　　北京小学教育集团校长李明新

　　北京史家教育集团校长王欢

　　北京第一实验小学教育集团校长颜凤岑

　　人大附中联合总校党委书记、人大附中翠微学校校长刘小惠

　　◆北京市在打破既有教育资源配置格局、强化市级政府统筹方面的探索，对特大城市义务教育优质均衡发展有参考意义

　　作为首都，北京既是教育和人才资源富集的城市，也是人口多、地域广，教育资源配置不均衡问题比较突出的城市。

　　如何推动优质师资力量开花散叶，从根本上破解“择校”难题，是北京市近年基础教育改革的重点内容，并在探索集团化办学、以点带面让优质资源走出稀缺方面积累了不少经验。

　　曾参与国家督导评估认定的北京师范大学教育学部教授钟秉林告诉《瞭望》新闻周刊，北京市在打破现有教育资源配置格局、强化市级政府统筹方面的探索，对特大城市义务教育优质均衡发展很有意义。

　　【教育资源整合，不只是挂个名校招牌】

　　北京海淀区名校云集，但教育资源并不均衡。为均衡全区教育资源，发挥名校的管理和人才优势，2014年海淀区教委与人大附中签署协议，将区内的卫国中学和翠微中学合并为人大附中翠微学校。

　　人大附中副校长、人大附中翠微学校校长刘小惠告诉《瞭望》新闻周刊记者，三年前她被校本部派过来做校长时，卫国中学还是个只有一栋教学楼、200米跑道小操场的不起眼学校。对于一毕业就分配到人大附中的刘小惠来说，这样的学校环境有点儿出乎意料。

　　“我在人大附中工作了30年，我心中的学校就应该是人大附中的样子”，而这个与人大附中本部相距仅10公里的学校，差不多颠覆了刘小惠对中学的印象：中午的时候，学生们本应在操场上打球、奔跑；这里的午间安排却是睡觉；开家长会时，原本应是隆重安静，这里却是扇着扇子聊着天，像是在火车站。

　　她深刻地意识到，学校之间的差距，不仅仅是纸面上学生人数和成绩的差距，也不仅仅是教学设施和操场面积的差距，更重要的是学生心态、教育管理乃至家庭教育的差距。当时，每年“小升初”派位选报志愿的时候，自愿选择来到这所学校的片内学生几乎没有，最终来上学的几个京籍学生，多是被电脑派位来的，到初三时，学生一般会流失三分之二。

　　刚并校时，“很多家长都认为，不过是学校换了块牌子，不会让自己的孩子有什么变化。”刘小惠说。然而事实胜于雄辩，虽然考试成绩仅仅是教育教学的一个方面，但一份漂亮的成绩单，扭转了很多人对这所学校的看法。

　　2014年，分校与本部的中考平均成绩相差超过百分，差距非常大。

　　2017年，分校中考成绩出来了，与人大附中本部差距大幅缩小。令全校师生最为欢欣鼓舞的是，这所学校竟然出了海淀区中考状元！

　　3年多时间，这栋教学楼里发生了什么？今年52岁的刘小惠与她带领的16人管理团队、教学骨干，以及全校近200名教职员工一起，用辛勤的汗水创造了一个校园蜕变的传奇。

　　人大附中本部派来的这批老师中，有北京市特级教师、市级学科带头人、骨干教师。他们站在教学一线，深入教研组，引领中青年教师专业发展，指导年轻教师快速成长。日常教学时，学校与人大附中本部统一课程设置和教学管理平台，教师与本部的名师同步集体备课。学校不仅仅是换了块牌子，而是“真融合”，特别是优质教育资源方面的深度整合——两校共享优质教学资源、国际交流资源、社团活动资源。

　　刘蓓是39岁从本部被派到人大附中翠微学校担任副校长的，当时她的孩子正好赶上小升初，刘蓓决定让孩子跟着自己来新学校读书，这在当时可是个艰难的决定——因为她小孩的多数同学都升入人大附中本部。

　　“副校长把自己的孩子都送来了！”很快，大家都知道了这件事，也看到了学校的决心：海淀区进行的这次教育资源整合，看来是动真格的。

　　3年后，“校长的孩子”从这所学校毕业了——小姑娘不仅高了，长大了，充满了自信和阳光，而且成绩比当年的小伙伴还要好。

　　【用“孩子的眼神”衡量一所小学】

　　如果说在百姓心中，衡量一所中学成功与否的标尺是学习成绩的话，那么对小学来说，用什么来衡量其教育是否成功？

　　北京史家小学是深受百姓喜爱的学校。接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，史家教育集团校长王欢说，在她心中，孩子的“眼神儿”是判断一个学校成功与否的标志：一所小学管理得好不好，关键看孩子。如果一所学校的老师和孩子眼睛都是亮亮的，小胸脯挺得高高的，无限的活力、战斗力，高昂的精神状态，这就是好学校。

　　2012年，位于胡同内的东四七条小学作为教改试点纳入了史家教育集团，王欢当时心里也很“打鼓”——这是一所位于老城区的普通小学，生源流失严重，附近的孩子纷纷“择校”远离，一年下来才招到20多个片内的孩子。

　　“当时，学生成绩普遍不是很好，精神也不够振奋。一次学校组织‘学雷锋’帮行人自行车打气的活动，我偶然发现，一些孩子找不到足够的自行车，就找几个人摆拍了照片，算完成任务。”王欢说，这个事件对她触动很大，教育不能这么搞，必须找到提振精神的办法。

　　后来我们把史家小学的书记、校长，中层领导、特级教师、骨干教师都请进学校，跟七条的老师和学生一起设立目标，在挖掘学校传统时，将学校坚持了20多年的“红领巾义务打气队”提炼出“再小的坚持也是力量”的“打气精神”，并把它延伸到教育的各个角落。

　　这样半年之后，孩子们在一次队列展示中，展现出高昂的精神状态。“稚嫩却宏亮的声音，并不整齐但却十分有力的步伐——当时很多老师看哭了，为孩子们的改变深深震撼。”王欢说，一些原本对教改持观望和怀疑态度的老师和家长有了信心。

　　孩子们的变化被附近居民看在了眼里：最近三年的数据显示，学校在招生片的回流率达到100%，如今每个班的学生数量已严重饱和，成为史家教育集团中班额量最大的校区。

　　【派学科带头人到分校带队伍】

　　“教育改革中，最难的部分是什么？”面对这个问题，北京小学教育集团校长李明新对《瞭望》新闻周刊记者说，获得人们的理解比教育本身更难。

　　每次谈到集团化办校，群众最关心的问题是：校长是不是直接管理这所学校？你们是不是把老师派来了？

　　然而，教育不是工厂组装“机器人”，不是说流水线上换一个师傅就能组装好。李明新说，每个学校都有自己的特色、基因和传统，如果原有师资在短时间内都派到了分校，不仅“抽空”了自己，派去的教师在新环境中也缺少后盾。

　　多位校长提出，在名校办分校的过程当中，一定要创造出新的机制和战略。李明新说，如果把一所学校比作一杯茶的话，你不能无限度地加水，在加水的同时你还要加茶叶，“防止浓茶变淡茶”。

　　怎么加“茶叶”？把优质的师资队伍做大，学校拿出一系列的举措来重点培养教师队伍。如果原来200人的教师队伍里有50个优质教师，那要通过自己的培养，在短期内把50变成70，再变成80。教师队伍的建设，是集团化办学当中最核心的问题。

　　北京第一实验小学教育集团校长颜凤岺说，2014年改革之初，实验一小占地一万多平方米，共有28个班，1039个学生。“短短三年时间，我担任法人的学校从‘一校一址’变成‘一校三址’；从28个班逐渐扩大到今年70个班；学生从1039名增加到今年2440余名。”

　　短短几年，规模迅速扩大，如何保障教学质量？

　　把改革作为学校发展的新机会。颜凤岺说，实验一小以“实验”立校，贯穿百年的历史，曾做过很多次示范性的教育实验。我们要继续用实验创新的精神，来促进学校的发展，在规模扩大的同时保证教育的品质。

　　如今，这三个校区采取统一管理。“孩子在一起上课、老师统一安排分配”。颜凤岺说，现在一、二年级在一个校区，然后三至六年级在一个校区，从实质上合并为一个学校了。学校开设创新课程，重视在生活中培养学生的创新精神，一整套课程体系在三个校区全面铺开。

　　“我们把传承百年的好的教学方法和精髓，传递给了更大范围的师生，”颜凤岺说，“我以为，校际之间教育质量的差距，其本质表现在师生校园生活质量日积月累的差距上，而一个高质量的系统，可以造就一批批高质量的人。”

　　王欢说，成为教育集团后学校的管理理念发生变化。原来的管理理念就是科层制管理，一层一层行政、指令型的。现在采取新的架构，叫做“构架教师领导型的治理结构”，通过构建领袖教师群，来让老师们形成群动力，构成动力群。

　　多位校长提出，随着集团化办学的深入，总校不再是简单的搞教师轮岗和交流，而是派出真正的骨干与学科带头人到分校，一边教学，一边带队伍，传播总校文化、培养骨干教师。

　　集团主任办公会制度、干部教师集团交流制度、集团学生交流制度、教育资源共享制度、教学研讨会制度、新教师培训制度……以北京小学教育集团为例，一系列的制度保障了教育质量的均衡发展。

　　从去年起，北京市教委每年给各区投入4400万元的市级引导性经费支持，鼓励区域开展集团化办学、学区制改革和九年一贯制办学的实践探索。截至2017年4月，北京共有中小学教育集团158个。北京市有超过80%的中小学参与了教改项目，通过纵向贯通、横向联手等方法，实现了对优质教育资源的重组。

　　【攻坚“硬骨头”为改革铺路】

　　在教育改革过程当中，入学公平是很难啃的一块“硬骨头”。

　　“因为它涉及所有百姓及不同利益部门，涉及到取消择校、取消共建等，这无论是对北京，还是对全国许多地区来说，都是难啃的硬骨头。”李明新说。

　　2012年各方面都感觉到了改革的决心，尤其到2014年，改革力度相当大，没有缓冲直接就改，“有同志说像休克疗法一样，一下子就变化了”。李明新说，比如说取消“共建”校，如果有个缓冲，20个共建名额缩小到10个、5个，震动会小些，可这个过程并没有给，哗的一下全都取消——对利益相关者来说，冲击真的很大。

　　“现在完全扭转了局面”，李明新说，过去每到招生季，手机不敢开，怕接到电话。现在好了，从北京市到西城区，各级招生制度的改革和规定，包括实施细则让我们校长得到了解放，很大程度上抑制了“择校热”。

　　“择校热”是多年存在的社会顽疾，如仅凭单一政策变化，改革成果很可能出现反复。在这一轮教育改革中，最为关键的是考试制度的同步改革，这在改革的链条中起到了“定海神针”的作用。

　　“考试改革是我们以前最敏感的，属于以前想办而没办成的大事。”北京市教委副主任李奕说。比如中考环节，过去五年北京高中一个最主要的变化是采取“名额分配”机制，高中录取学生不再是简单的按分录取。按照这一机制，普通学校的初中毕业生，只要在本校排名前列，就可以进入优质高中。

　　这几年，北京高中的指标分配和统筹录取比例从过去15%扩大到30%，现在已达到50%，跨度是很大的。通过指标分配和统筹招生，更多远郊区县、农村地区学生进入优质高中，实现了体制机制的突破。

　　党的十八大以来，北京市在考试招生方面不断加大改革力度，目的就是以学生的实际利益为中心，这意味着整个育人观的深刻变化。这一点从试卷上也可以看到。比如过去高考试卷，作文题不许写诗歌，因为诗歌不太好判，不好判就不许你写。但现在我们关注的是，真的擅长写诗歌的孩子怎么办？作文题要有更多选择，让擅长写记叙文、议论文甚至诗歌的学生都能充分展示自己。考试和教育的目的是为了选拔和培养人才，而不是简单的“一个尺子把孩子一划就完”。

　　“将行之有效的、好的改革举措固化下来，是改革决心最好的体现，”李奕说，这样它就不会因改革停滞或换一任领导就轻易改变了。

　　改革过程中，一些针对考试形式、内容、招生计划分配方式的全过程、全方位改革，扭转了指挥棒，带动了这一轮基础教育综合改革的探索和深化。

　　【从社会生态着手，回归教育本质】

　　2012年，国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，标志着我国推进义务教育均衡发展进入新的历史时期。北京教育督导室提供的数据显示，北京基础教育近五年来的教育资源配置，在区域、城乡、校际差距的缩小与弥合上发生了明显变化。

　　抽象的数字背后，是一位位教育工作者对教育的重新思考。

　　“我1957年出生，建国初期百废待兴，人们向往幸福美好的生活，整个社会一片朝气蓬勃。童年处在那样的大时代中，一生都充满着服务人民、奉献社会、建设祖国的使命感。”颜凤岺在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，我一直认为，自己所从事的义务教育，应该是公平的、公正的、公益的，而深化教育领域综合改革的实践，让教育回归了本质。

　　曾有一段时间，“入学”是学校与家长之间的一场博弈，让部分儿童没能享受到义务教育的机会公平和质量公平。“过去是家长挑学校，学校挑学生。一些热门学校，残障、智力有问题等特殊儿童很少见，可能几年才有一两个。而现在，像我们学校，登记在册的特殊儿童有50多个。”颜凤岺说，“免试、就近”这两个要求确实是做到了。

　　改革真正抑制了“择校”、“择生”的现象，使得教育回归到社会常态。李明新说，这几年北京小学的生源发生了明显变化，我们的教学、管理方法也相应地进行了改进。这样大力度的改革，使得区域教育生态很短时间内得到恢复，可以说，为了实现大的方针政策，有时就要牺牲一所名校和个别人的局部利益。

　　近年来，北京小学教育集团先后在西城、大兴、丰台、通州、房山等地办了九个分校。“要使上万名孩子，能分享到北京小学多年积累下的教学成果，享受到优质的教育资源。”李明新说，要实现这个目标，我们必须付出百倍的努力，带领这个集团、这支队伍，把学校的质量在原有的基础上提高到一个新的水平。

　　刘小惠说，从单纯的一所学校走进更多校园后，我的想法确实和过去截然不同。三年的实践，让我们深切感受到：一名良师不“择生而教”，同样可以培养出积极向上、乐观阳光的优秀学生。

　　作为海淀区政协委员，我提出办学条件、办学环境、师资力量等办学力量都应该更关注基础薄弱的学校，让学校之间的差距缩小，实现优质教育资源的辐射带动作用。

　　钟秉林曾参与国家督导评估认定，他认为北京探索出了一条适合特大城市义务教育均衡发展的新道路。“打破现有的资源配置格局，积极强化市级政府的统筹力度，将义务教育均衡发展作为统筹城乡发展、缩小区域之间发展差距、保障和改善民生的重要抓手”。

　　“‘把学生放在正中央’的改革取向，正是让教育回归育人本原的应有之义”，对于这一轮深化基础教育综合改革的核心价值取向，国家教育咨询委员会委员陶西平作如是评价。

　　“有教无类”是千百年来教育工作者的理想，在今天这样一个多元、开放的时代里，教育改革为一线的教育工作者提供了施展智慧、才能的机会，也为实现这种理想探索了更多的可能性。