新华网北京9月19日电（汪亚）改革开放以来，我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移。据统计，2016年，农民工总量已经达到2.8亿人。“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。在此背景之下，中央提出要加快发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。近日，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（以下简称《意见》），农业部今日在京举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。
记者从会上了解到，近年来，随着现代农业深入发展，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道，发挥了越来越重要的作用，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用也日益突出。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强，特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在会上透露，前不久农业部会同国家发展与改革委、财政部，制定下发《意见》，文件对政府相关部门如何指导各类服务组织拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水平等方面提出了重点任务和具体措施，是今后一段时期指导农业生产性服务业发展的重要文件。
《意见》提出以坚持市场导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量为原则，以服务农业农民为根本，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以培育农业生产性服务战略性产业为目标，发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模经营发展，带动更多农户进入现代农业发展轨道，全面推进现代农业建设。
《意见》要求，要按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。同时，鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。
《意见》指出，农业生产托管是服务型规模经营的主要形式，有广泛的适应性和发展潜力。要总结推广一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式，把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式，采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施，加大支持推进力度。
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