做好“优、绿、新”文章，深入推进农业供给侧结构性改革

经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，秦巴山区连片贫困地区推进农业供给侧结构性改革从何处发力？笔者认为，关键要做好“优、绿、新”三篇文章。

一、重“优”，实现由重数量到重质量的转变

（一）优化产业布局。哪些地方、哪个乡镇、哪个村种植猕猴桃、种植蔬菜、养羊，这是农业供给侧结构性改革的重要内容。调整区域布局，农业产业要积极推进连片规模发展，但前提是要具备适宜发展的土壤、海拔、气候等条件。比如，实践证明，红心猕猴桃在700米以上的高海拔区域不适宜生长，那么高于这个海拔高度的猕猴桃必须更换品种。优化产业布局，综合考虑不同自然条件、经济发展水平、市场需求等因素，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，合力布局稳定粮油产业、高效农业、休闲观光农业、工厂化设施农业。发展近郊休闲业，以城市近郊地区为重点，打造特色鲜明的休闲农业示范带，推动休闲农业上档次、上规模。

（二）优化产业结构。优化种养结构、粮经结构、一二三产业结构，是农业供给侧结构性改革的核心问题。优化三次产业结构，加快一二三产业融合，重点提高二三产业比重，加快二三产业发展，把农业变成农业加工业，把农业变成农业旅游业。优化种养结构，立足资源优势，调整优化种养结构，构建粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体的农牧业发展新格局，提高农牧业综合效益和竞争力。优化粮经结构，推进农作物种植结构朝着农民增收、农业增效的方向调整，持续增加蔬菜、瓜果、药材等特色农业的种植面积，稳定粮食播种面积。

（三）扩大优质品种。随着消费快速升级，消费需求日益多元，个性化、多样化消费迅速增加，优质农产品需求潜力巨大。认清品种现状，消费者之所以宁愿买100多元一斤的美国樱桃，而不买10元钱一斤的本地樱桃，究其原因，都是品种不优的问题。推广优质品种。加快发展优质农产品，重点推广品质优、口感好的品种，实行错季节、差异化发展。畅通优质优价销路，鼓励产业化龙头企业与农户直接签订优质农产品的产销合同，加强优质农产品的产销衔接。引导协会和新型经营主体主动到超市、大中型城市农贸市场销售，实现优质优价。

（四）打造优良品牌。大力发展品牌农业，立足产业建品牌，立足主体建品牌，立足地区整合品牌。统一区域品牌，要树立“一盘棋”品牌意识，不能搞个人英雄主义，县区、乡镇都要都要主打省或市已经确定的品牌。统一品牌创建，深入挖掘地方自然特色资源，一方面要巩固现有特色产品品牌成果，另一方面要结合产业结构调整，加大新产业、新业态的品牌创建力度。统一品牌保护，大力举办地方节会活动，积极参加全国性展销活动，扩大地方农特产品知名度。积极向上争取品牌项目、政策倾斜和资金支持，规范品牌使用，加强品牌农产品生产质量管理，确保品牌农产品质量。

二、追“绿”，实现由依靠资源消耗到绿色可持续发展的转变

（一）坚持绿色发展路径。绿色即是大自然的底色，也是农业的本色，习近平总书记多次强调绿水青山和金山银山的关系，旨在要求要坚持绿色发展路径。一方面，必须坚持种养循环。通过以养带种、以种促养、种养结合、种养融合、种养互惠方式，促进资源循环利用，降低成本，提高经济效益。另一方面，必须坚持清洁生产。紧紧围绕“一控两减三基本”目标，加强农业资源环境突出问题治理，努力实现农业用水总量控制、化肥农药使用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。

（二）达到绿色食品目标。生产安全放心食品，要从源头保障食品安全，全力打造从田头到餐桌，联结三次产业的食品全产业链，重点做好农药、化肥、添加剂控制和农业面源污染治理等工作，为百姓提供健康、优质、安全、放心食品。实现可追溯，推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制，推进农业绿色发展，让消费者吃的放心、安心、舒心。扩大绿色食品销量，大力推进农产品通过绿色食品认证，提升绿色食品生产能力，提高产品产量，拓展销售渠道，增加销售收入。

（三）推进绿色高效产出。大力推进立体高效农业，改变传统粗放型农业种植（简单依靠资源扩张）的模式，在有限的资源条件下，提高单位面积土地的利用率，达到优质高产高效。一方面，要大力发展立体高效农业。林下经济、田地套作、稻田养鱼等模式都是立体高效农业的有效载体，以稻田养鱼为例，稻田中既种稻又养鱼或低产鱼池塘既养鱼又种稻，使资源得到合理配置利用，提高资源的综合产出率，提升农产品质量，增加农民收入。另一方面要加大新模式推广，大力推广农村改革成功经验和做法结合各自地域特色，不断总结经验，提高推广效率。

三、求“新”，实现由传统产业向新兴产业转变

（一）发展新产业。大力发展农产品加工业，合理布局初加工、精深加工、副产物综合利用以及传统食品加工业，推进冷链物流、智能物流等设施建设，实现一二产业融合。一方面，要与加工业融合。比如猕猴桃，通过冷链、储运、加工等方式，实现错季销售，延长和增加农产品销售时间，提高了产品附加值。另一方面，要与三产融合。要以美丽田园为依托，以生态农业为基础，大力发展休闲农业，推进农业园区变景区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变旅游商品，实现一三产业融合。

（二）发展新业态。一方面，要促进线上线下互动。将本地绿色优质农产品卖到全国各地，打通线上与线下供给渠道，减少农产品流通环节，解决农产品卖难买贵难题。另一方面，要形成倒逼优势。借电商产业发展推动农产品包装、商标注册、冷藏加工，进而倒逼二三产业快速发展。

（三）培育新主体。大力培育新型职业农民和家庭农场。这两者是新型经营主体中面最大也是农户受益最广的主体，同时两者都是小规模生产主体，在提高集约化水平和适度规模经营上成效最快。规范专合社管理。要全面开展专合社分级管理，专项清理整顿空壳社、单人社和没有运转的社，积极申报省级专合社，增强新型经营主体带动能力。充分发挥协会作用。大力支持和引导成立产业协会，将人才、项目、资金、资源、信息等要素向产业协会倾斜，真正发挥协会桥梁纽带作用，打造一支从田间地头到市场需求的中介队伍，将分散的农户、种养大户、家庭农场、合作社更好地联合起来，抱团发展，形成合力。

（四）运用新科技。科技农业是在传统农业的基础上，运用生物技术、信息技术、新能源技术、新材料技术等现代农业高新技术来武装农业、改造农业的技术体系。构建科技推广体系。大力推广农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽水产生态养殖、病虫害统防统治等成熟适用技术，推进传统农业向现代农业转变。构建人才体系。大力开展基层农技推广，培养一批农业创新人才、科技推广人才、科技管理人才和农村实用人才。构建科技培训体系。整合各类培训项目资金，强化现代新型职业农民、产业领军人和农村职业经纪人培训，提高生产者科技应用能力。

（五）建立新机制。健全“三金”利益联结机制，通过土地确权、土地流转、扶持资金入股、进园务工等方式，进一步深化流转土地收租金、入股企社分股金，进园务工挣薪金的“三金”增收模式，健全联结机制。构建代种代养机制，大力推行生猪代养、肉羊代养模式，推广以专合社为中介、以专合社为主体、以专业化服务为手段和社会化服务为方式的土地托管代种模式，实现贫困户与新型经营主体风险共担，切实解决养殖业投资大、养殖市场风险高和种植业劳动力不足、种植技术不高、市场风险大等问题。构建订单机制，“订单农业”是千家万户的农民与大市场联结的重要纽带。在国家惠农政策保护下，龙头企业和农民双方要共担风险、共享利益。要使龙头企业和农民在增进互信基础上，逐步形成利益共同体，增强抗风险能力。（作者系广元市昭化区委副书记、区政府区长 龙兆学）