万宁六部门被指“管不住”一个采矿场：超6倍开采

　　调查动机

　　近日，海南省万宁市南林农场的群众反映，他们农场附近有一家南林农场长青岭建筑用花岗岩矿，该矿开办多年，由原来规划的40多亩私自扩大200多亩，不仅破坏林地污染环境，24小时作业恣意扰民，且有生产安全隐患并危及223国道，还存在不开发票偷漏税等情况。这些问题被当地媒体报道后，半个多月来先后有国土、安全、税务等六个部门介入调查却迟迟未果。群众质疑是不是地方职能部门管不住？

　　“自从有了这家花岗岩采矿场，近10年来我们的生活备受煎熬。”

　　说起万宁南林农场长青岭建筑用花岗岩矿，南林农场常青队的胶工方琼金一肚子苦水。

　　5月10日，《法制日报》记者赶赴海南省万宁市，就群众反映的南林农场长青岭建筑用花岗岩矿超范围开采、偷税漏税情况进行了实地调查采访。

　　群众反映

　　超量超范围开采严重扰民

　　“采矿场24小时作业扰民且粉尘漫天飞，尤其是巨大爆破作业导致附近居民盖的平房墙体震裂、窗户震碎，农作物大面积死亡……”方琼金告诉记者，有一次，这家采矿场的石堆垮塌，毁坏了他家2亩多槟榔树、椰子树，经报警交涉后，对方赔偿7000多元。现在，他们一家人有房不敢住，他和妻子住在养猪场，孩子们都外出打工了。他们有时反映问题还遭到采矿场人员的威胁。

　　据了解，南林农场长青岭建筑用花岗岩矿，系万宁市嘉德兴盛建材有限责任公司所有，地处兴隆往长丰方向223国道的桥北村路口对面。

　　当地群众反映称，这里常年都是漫天尘土飞扬和震耳欲聋不停歇的机器砸石声，进出运送石粒的车辆络绎不绝，且采矿场还备配9辆卡车来回装运，石粒堆场距离223国道不足10米。如果暴雨突来堆场坍塌堵塞道路，十分危险。

　　2016年2月25日，万宁市安监局曾下发万安监(2016)9号文件，对南林农场长青岭建筑用花岗岩矿作出责令限期整改隐患的通知，要求对七个问题进行整改：一、石场破碎倒料口处没有设置阻车器(阻车设施)；二、开采场运输道路周边浮石应清理，补充警示牌、警示标志；三、223国道周边的矿石堆场应搬迁；四、开采场靠近223国道，且在可视范围内，应加强爆破管理；五、尾砂池应进行硬化；六、尾砂回水池的水不应外排；七、石场办公室存在崩塌隐患，就地迁移。针对存在的问题，万宁市安监局责令石场于2016年3月15日前整改完毕。

　　效果如何？当地村民说，在他们多次反映与地方媒体曝光后，海南省安监局组织有关专家在万宁市安监局的陪同下，于4月27日再次“回访”责令三天内整改，但半个多月又过去了，至今改观不大。

　　另外，万宁市国土局核发的该花岗岩矿场采矿许可证显示：生产规模：每年6万立方米；矿区面积：0.029平方公里(约43.5亩)；开采有效期限：2010年6月4日至2016年6月4日。据悉，当地政府拍卖金额为42万元。　

　　为引起有关部门重视，当地村民近日找到具有国家资质的测量公司(河南省基力勘测有限公司)对长青石场测量，结果显示：石场测量实占地实面积为249亩，比矿区面积43.5亩多出了200多亩；采矿许可证为6年，每年6万立方米共36万立方米，但测量实开采为250万余立方米，超量开采多出近6倍。

　　记者调查

　　石场堆积如山占国道用地

　　5月10日中午，《法制日报》记者以购买石料为由探访该采矿场。刚走进去，记者发现里面尘土飞扬，石料堆积如山，机器轰鸣声震耳欲聋，运送石料的车辆络绎不绝。据初步点算，半小时内，就有7辆车满载石料进出采矿场。

　　随后，记者爬上10米多高的石料堆顶端，发现有一个近百平方米的尾砂池，池中水已浑浊变色。尾砂池下方大概几十米外就是223国道，国道上车辆川流不息。

　　根据相关规定，国道边缘起两侧20米内属于公路用地。然而，该采矿场在距离国道不足10米处垒起堆场，若堆场石料在阴雨天气崩塌，后果将不堪设想；尾砂池“高悬”国道边，如果污水将石料冲到国道上，或将给过往车辆带来危险。

　　记者走访时还注意到，采矿场内还有一处加油点，一个锈迹斑斑的大油罐上方仅有铁皮棚遮挡阳光，再无其他防护措施。一些推土机在油罐旁加油时根本不熄火。在油罐旁放着几瓶灭火器，不过灭火器的软管已被折断。而且，油罐旁系该采矿场办公室，由于房屋老旧，安全隐患堪忧。

　　记者观察发现，该采矿场四周的山体被破坏得百孔千疮、满目疮痍，现已经开挖至山头最高点，与附近郁郁葱葱的草木形成鲜明对比。

　　据该采矿场工作人员介绍，石场分为堆料区、石头加工区、石头开采区、车辆维修及仓库区。他们每天24小时不停作业，有9辆卡车来回装运石料，采矿场主要提供混凝土、石子、片石、灰砂砖、加气砖等。

　　记者佯称要大量采购，该工作人员称，该采矿场每天可开采2000多立方米石料，除对外销售外，一部分公司自用。粒径1至3厘米的石料每吨58元，粒径2至4厘米的石料每吨50元，并声称“如果开发票就要加价，但一般不开发票”。

　　官方回应

　　已介入调查若属实将严惩

　　南林农场长青岭建筑用花岗岩矿是否存在超范围开采？是否存在破坏生态环境、林业资源？是否存在偷税漏税？当地媒体已曝光多日未见官方的确切回应。5月10日下午，记者到万宁市国土资源局、市安监局、市环保局、市森林公安局及地税国税等部门求证。

　　万宁市国土环境资源监察大队大队长李道泰在接受《法制日报》记者采访时表示，采矿许可证是由矿产资源股一年一审核的。在日常巡查时，堆场的开采量凭肉眼很难确认，他们只是按照万宁嘉德兴盛建材公司的年审报表进行检查。4月25日有媒体报道后，他们就已安排人员到现场调查核实，并委托具备鉴定资质资格的海南恒诚测绘公司对开采范围进行实地测量。目前，测绘结果尚未出炉。他们会根据最终测绘结果进行判断，如存在超量超面积开采矿产资源行为，将坚决按相关法律、法规对该采矿场进行严肃处理，并追究矿主的法律责任。

　　万宁市森林公安局局长李东伟则表示，该采矿场2013年5月就曾经被群众反映毁坏林木私占林地开矿，万宁市林业局、国土局联合调查核实，经GPS实测后发现越界占用林地2.8亩，当时对其处罚16800元。这次刚接到群众反映，他就带领局领导班子和林政部门负责人到现场查看，林政部门确认该矿越界占用林地采矿的面积又扩大了，将会进一步通过GPS定位测量确认越界面积，进行处理。

　　“对长青花岗岩矿的环境污染问题，我们4月7日前去检查也下发要求落实污染防治的通知，要求他们在4月22日前制定好整改方案报送。”万宁市生态环境保护局监察大队负责人官升衡说，该采矿场主要存在现场石料过高且紧邻223国道、未设置严密围挡措施、装载时产生的粉尘对周边环境造成不良影响三方面问题，下一步将会进行实地勘察整改情况。

　　针对是否存在偷税漏税问题，万宁地税局副局长王勇称，自今年4月25日起，他们就成立了由市国税、地税组成的联合工作组，对该采矿场的缴税情况进行调查。具体到地税管辖的矿产税等税种，根据该石场的爆破立方数和申报立方数进行初步核算，的确存在偷税漏税行为。到底偷税漏税有多少，要等到市国土部门测绘结果出来才能确定。如果该采矿场存在超量开采，核实存在虚报等涉税问题，地税部门将对其进行补税与罚款；如果漏税数额达到刑事立案标准，将移交司法部门处理。

　　万宁市国税局副局长陈华琳表示，经过前期调查、证据资料收集，发现该采矿场确实存在偷漏增值税的行为，下一步将约谈该采矿场相关负责人。偷税漏税行为1万元以下的，除了补缴税款之外，还要缴纳一定的滞纳金，接受相应的处罚。若偷漏税款在1万元以上，将移送省国税局稽查部门进行处罚。

　　“该采矿场存在的问题，我们非常重视，2月份已下发了整改通知，有关整改问题正在抓紧落实中。”5月11日上午，万宁安监局工况商贸股股长胡天龙说，4月27日，海南省安监局组织有关专家再次组成检查组对石场安全隐患进行复查，发现仍存在石场破碎倒料口处设置阻车器高度不够要求，柴油罐安全不达标等两个问题需要完善整改，他们将会进一步督促。□　本报记者 邢东伟