鄂托克前旗：一个“智慧党建”的基层样本

    不到一年时间，250批次8千多名全国各界人士，纷纷来到这个仅有8万人口的小旗（县），学习考察一项基层党建工作的创新。

    这是传统党建工作，在理念、技术、制度上的一次大胆实践和深度变革。

    将基层党建传统优势与现代信息技术融合，以“智慧党建”统领经济建设、民生服务、社会治理、文化传播等领域——内蒙古自治区鄂托克前旗用“指尖”构筑起“红色堡垒”，开创了一个以党建为引领、统筹推进全域提升的基层党建实践样本。

    大胆实践，大数据构建大党建工作格局

    8月29日，上午11点39分，敖勒召其镇三道泉则村。

    “刘红，你在上海庙镇是如何参与党员生活的？有没有先进经验与我们分享？”通过“智慧党建”手机APP，敖勒召其镇政府党群办工作人员万媛，正与流动党员刘红视频交谈。

    鄂托克前旗1.218万平方公里土地上，生活着8万蒙汉各族群众，党建工作成本和效率困难重重。

    2016年起，运用“互联网＋”思维，以“用户至上、党员至上”理念，由“党建+”系统思维为统领，启动“智慧党建”工程，构建起“党建+经济建设、民生服务、社会治理、文化传播”的大党建工作格局。

    “党建+”首先完成技术革命。

    鄂托克前旗整合了党建网站、手机、电视、广播、微信公众平台、党建地图等各类型党建信息载体，实现对各项党建信息数据的完全链接、整合及提取，以此构建网络化、智能化、数字化的党建工作系统运行体系，从而为党的各项工作，提供源源不断的决策参考和发展动力。

    2016年，全旗4个镇68个嘎查村全部接入互联网，在内蒙古103个旗县（市、区）中首次实现嘎查村互联网全覆盖。

    同年，大数据中心上线运行，成为内蒙古首个旗县级大数据中心。“智慧党建”APP的开发，让所有党组织“一支部一终端、一党员一账号”，实现了党组织在线监管、在线组织学习，党员在线缴纳党费、组织关系接转等。

    在“智慧党建”APP上，e支部、网格党小组、网上学院和党务服务四大应用模块各显其能。

    “以前两地跑手续，最快一个星期。现在，手机操作两天就办完。”三道泉则村党支部副书记、村委会主任乔存富说，有了“智慧党建”APP，全旗60多名在外务工党员有了“家”，其中一些党员在线转接了组织关系。

    8月30日，党员杭保国登录“智慧党建”APP，进入个人页面。根据月工资1800元，系统自动计算出他本月应缴纳10.8元党费。

    几次点击后，杭保国在线缴了党费。“节省了时间，还有每个月的缴费明细。”杭保国赞道。目前，全旗党费网上缴纳率达到80%以上。

    万媛是入党积极分子。自去年7月申请入党后，她不时登录“智慧党建”个人页面，提交思想汇报，查看流程进度。

    在一张流程图表里，第6项“培养教育考察”显示为红色，这表明，万媛入党进程已进入这一阶段。

    “智慧党建的重要作用在于，党员建设阵地推向了网络，将线下传统的三会一课、志愿服务、组织生活搬到线上，建立了网上党支部，线上线下互为补充，实现了基层党建工作效能最大化。” 鄂托克前旗旗委书记张占霖说。

    在这里，“智能化”的党建工作，形成一次意义深远的深度变革——

    党建，由理论高地，实实在在走近群众，走进田间地头，走向社会发展的方方面面。

    形成倒逼机制，党员主动常态“在线”

    鄂托克前旗上海庙镇党委委员格日勒，喜欢钻研新鲜事物，尝试各类科技产品。去年刚下载了“智慧党建”APP，就每天研究它的使用攻略。

    “如何完成上级交办的任务，在每月的工作排名上取得高分，是我一直思考并努力的事。”格日勒说，“这个记录着每个党员干部行为数据的手机软件，绝不容小觑。”

    用大数据管理党员干部，在鄂托克前旗已成为常态。

    全旗有315个党组织，5100多位党员，“智慧党建”系统覆盖度达到100%， “积分管理、痕迹管理、过程管理”三项管理，使每个党员都有有一份自己的大数据。学习、调研、开会、参与活动等，都为系统所记录，并自动生成分数和排名。

    谁是先进，谁落后，工作中哪些项目是短板和优势，登录“智慧党建”一目了然。各党组织以此作为党员评先评优的重要参考。

    “传统的党建考核，就是抽样检查、查阅纸质资料，耗时费力。现在用上大数据，有了智能分析，考核管理更精确和科学，而且也打通了以往各部门的信息壁垒，更容易形成党建的整体合力。”鄂托克前旗计划生育局党组书记陈昭认为，大数据应用下，党员管理进入新纪元。

    据悉，全旗5100多名党员中，中青年占到60%以上，他们中许多人，习惯了每天上班路上用手机刷“智慧党建”，加班再晚也要对照任务清单，更新当天的“任务日志”，时刻以成为“党建＋”的复合型人才要求自己。

    比对绩效，持续改进，形成完整的闭环。鄂托克前旗政府服务中心尤建兵认为，由此也就形成了党建工作的倒逼机制，推动党员主动常态“在线”。从根本上防止党员走过场，实现了党员自我加压和提升。

    党员在线你追我赶，正能量在党员干部和群众间滚雪球。

    在“智慧党建”平台， 一系列“最美”评选活动深入人心，各阶层、各领域不间断寻找“闩整人家”“最美网格员”“美德少年”“好家风好家训”。一系列形式鲜活的爱国主义教育下，党员干部不断锤炼党性，提升本领。

    “党建红利”：数据多跑路、群众少跑腿

    “党建+”的根本目标，是服务和改善民生。

    8月29日，三道泉则村陶仑社69岁的李彦杰老人，在子女的协助下，手机上网完成了高龄津贴的申请。足不出户，老人在手机上就可查看审批进度。整个程序，只需4个工作日。

    党建由虚化实，最重要的法宝是“实用”。

    鄂托克前旗地广人稀，少数民族居住分散，政务办理服务半径较大。

    让数据多跑路，群众少跑腿。

    “智慧党建”将党务、政务、医疗、教育、电商、金融、文化、公益等服务，整合到旗、镇、村三级便民服务中心，构建起社会化服务体系，创造智能化条件，开发网上预约、微信服务、二维码扫描等软件，实现了线上线下互联互通。

    “下载一个‘智慧党建’APP，手机话费、水电暖燃气费都能交。”居民赵彩霞说。

    “智慧党建”在当地颇得民心的举动之一，是托起了“智慧健康”。

    “马大夫，我最近肚子总是疼，您帮我看看是怎么回事。”8月30日16:35，昂素镇32岁的王磊用手机与鄂托克前旗人民医院的医生马海视频对话。

    听了王磊的描述，马海在线调取健康电子档案，初步诊断为输尿管结石，并在线开具了处方和药物用法。王磊只要点击个人账户里的“处方查询”，就能收到电子处方，以便做进一步检查。

    更得实惠的，是一些偏远农牧户和腿脚不便的老人，小病痛在线就能治，还有家庭医生随时在线指导。

    一厅通办、一网审批、一窗受理。目前，通过实体大厅和网上日均办理各类审批服务事项达300多件，为群众办事效率提速75%。

    为进一步扩大“党建+”政务服务效能，鄂托克前旗还创新性地引入市场营销手段。

    在一次“智慧党建”APP推广活动里，当地组织部与中国移动合作：用户每月保底消费28元，就能得到由移动提供的装有“智慧党建”APP的免费手机；组织部为该用户支付每月2G的流量。

    活动在各嘎查村铺开后，为“智慧党建”增了3800名粉丝。

    一张社会治理网，获评“两个百分之百”

    8月29日下午5点，康春玲回到敖勒召其真赛罕社区便民服务大厅。

    跑了一天，她终于有时间坐下歇歇脚，顺便登录“智慧党建”APP，在个人日志里填写当天的工作内容，向社区做汇报。

    康春玲是赛罕社区的四级网格员，与全旗466名网格员一起，每天活跃在最基层，通过“智慧党建”平台上传下达，第一时间处理群众“疑难杂事”。

    李振是一名外来务工人员，因没有房本和户口本，孩子迟迟无法入学。

    2016年8月末，一张社区发放的卡片引起了李振的注意，上面有网格员康春玲的电话，便随手拨了过去。

    康春玲立即在“智慧党建”平台的网格工作 “疑难杂事”模块里，向三级网格员汇报了这一问题。经逐级上报，鄂托克前旗教体局最终将孩子安排在实验小学就读——这是当地最受欢迎的一所小学。

    从问题建档到给出解决方案，只用了4天。

    得到帮助的还有孤寡老人李志成。

    2016年11月16日，康春玲发现李志成老人昏迷在出租屋内。老人无人看护且无稳定收入，康春玲将情况做了网上汇报。几天时间里，民政部门不仅安排了救助，还找到了老人失联二十多年的儿女。

    病房里，一家人抱头痛哭，道不尽感激之情。

    “党建+”之所以能密切联系群众，基于织起一张“解民忧、达民意”的社会治理网。

    鄂托克前旗以嘎查村农牧业小社和社区居民小组为单位，划分网格401个，在网格上建立党小组，聘请466名网格员，形成每格定人、每人定责， “网格划分在一线，力量汇聚在一线、服务落实在一线、问题解决在一线”的全覆盖党建工作网格。

    这一工作模式下，466名网格员在“智慧党建”平台上在线办公，网格党小组模块对线下每个网格片区跟踪管理，逐级向上汇报“日报”、“周报”和疑难事件，实现四级网格员信息互通。

    目前，网格党小组累计为群众提供代办服务1.2万次，扶助困难户1530户，化解矛盾纠纷1685起，信访批次下降35.9%，在内蒙古自治区统计局民调中心对全旗民意测评中，获得社会治安满意度和安全感两个100%。

    “‘党建+，把最基层的党建细胞激活了。‘走村不漏户，户户见干部’，老百姓的身边，都是党员在发挥作用。同时，在实战中培养出了一支较高素质的党员骨干队伍。”张占霖说。

    党建工作做实了，就是生产力

    智慧牧户、党员中心户、“两学一做”示范户，这些都是昂素镇昂素嘎查牧民孟克巴雅尔的称呼。

    在“智慧党建”搭建的电商平台上，孟克巴雅尔销售农畜产品、特色手工艺品，还办起牧家乐，成立文化旅游协会，是当地有名的带头致富先锋。

    “以前一年不到3万，现在翻了10倍，一年收入有30多万元。周围的牧民也来牧家乐帮忙，大家可以一起致富。” 孟克巴雅尔开心地说。

    从历年政府工作报告的最后一项内容，到成为统领全局发展的“拳头”，鄂托克前旗党建工作主动融入经济建设，让党的政治优势，成为推动农村牧区经济发展的强大动力。

    “支部+公司+基地+农牧户”、“支部+合作社+农牧户”、“支部+电商”等模式遍地开花，探索党建促进发展新路径。

    敖勒召其镇查干巴拉嘎苏嘎查的“希密太”风干肉，是当地知名品牌。往年靠线下销售，年销量1万斤，销售额90万元，集体经济收入3万元。

    2016年，在嘎查党支部的带动下，开通了网上销售渠道，全年销售风干肉2.7万斤，仅线上销售就达7000斤，创收63万元，集体经济增加6万元。

    以嘎查村为点，全旗26个“智慧党建”农牧区电子商务服务站扮起“经纪人” 角色，为农牧民的“买进”和“卖出”操心。

    80后大学毕业生罗腾新，是三道泉则村那达慕电子商务便民服务站的负责人。搭载“智慧党建”平台，他一边在网上销售当地农牧特产，一边为农牧民代购农资及农牧业生产工具。

    “从2016年4月份至今，农资农具代购销售550万元。网售的牛羊肉、土特产在全国都有销路。”罗腾新说。

    鄂托克前旗传统农牧业，物流、电商、健康等新兴产业，在“智慧党建”的带动下，如沐春风。

    一批集体经济空白村有了生气；一批年收入5万元以上的潜力村目标更加高远；一批实力雄厚的示范村，开始形成资金洼地。

    城川镇麻黄套村党支部探索实施 “企业+基地+支部”模式，大力推进产业发展和产业结构调整，先后引入内蒙古中川山河农牧业开发有限公司和宁鲁石油化工有限公司，以土地承包经营形式，规模化发展马铃薯和枸杞种植基地20000多亩。

    村支书纪勇斌说：“村民许新华前些年在外务工，起早贪黑，挣不了多少。返乡后，他种植马铃薯，一年进账十几万元。像许新华这样的，还有40多户。”

    据了解，麻黄套村年产马铃薯20000多吨，产值达到3000多万元，是鄂托克前旗乃至鄂尔多斯市最大的现代马铃薯种植示范基地，马铃薯种植户平均增收近3万元。

    “党建+”，不仅是对党建工作的深刻变革，更成为现实的生产力，在鄂托克前旗各领域落地生根、开花结果，带动社会经济发展全域提升。

    目前，全旗15项亿元以上项目完成投资188亿元，工业总产值达到290亿元，增加值突破70亿元。建成现代农牧业基地24亩，发展节水农业48万亩，年牲畜出栏量达到140万头。农牧民人均可支配收入连续12年位居鄂尔多斯市第一。

    旗委书记张占霖对未来有更深远的展望：“我们就是要致力于谋求深层次的革新，力求以先进的党建保持和促进基层党组织的先进，以先进的技术手段展示基层党组织的先进，以先进的服务取信于党员和人民群众，最终吸引广大群众向党靠拢。”